2008年以来，全县民政系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的大力支持下，树立和落实科学发展观，切实履行“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，以开展机关作风建设、效能建设、学习型机关建设活动为契机，紧紧围绕县委、政府的工作重点，突出人民群众关心的热点、难点问题，团结拼搏、克难奋进，较好地完成了全年的民政工作任务。现将一年来民政工作的主要情况总结如下：
一、城乡社会救助体系逐步完善
（一）城乡低保规范化建设成效显著
全县目前在册低保人数5871户10601人，累计发放低保金719.16万元。城市低保对象2738户3860人，其中符合低保条件的困难企业职工有1310人；农村低保对象3133户6741人。根据市场物价上涨趋势，将城市居民最低生活保障标准提高至178元，农村居民最低生活保障标准提高至45元，并于
今年以来，通过转变服务方式，转变服务机制，积极探索，完善措施，加强管理，使城镇低保工作实现了管理规范化、审批程序化、监督经常化。一是在低保政策上坚持多层审批、严格把关。按照政策规定，严格核查家庭收入、经济状况，实行社区、乡镇、民政局三级审批，民政局对拟纳入的低保对象进行100％入户审批。努力做到不符合条件的不批，相关证明材料不全的不批，群众反映强烈的不批，严格把好审批关。同时，在社区、各乡镇公示，设立举报箱、举报电话。二是加强低保对象的动态管理。各乡镇、社区每季度对低保对象核查一次，民政局每半年对各乡镇、场的动态管理情况抽查一次。三是建立健全低保制度。经过调研，建立健全低保申请、审批、发放、备案等八项制度，提高了低保工作效率和规范化程度。四是加大低保工作人员培训力度。自去年为各乡镇配备专职低保工作人员以来，我局每月召开一次“低保工作人员例会”，例会采取学习城乡低保政策、条例、业务测试、交流经验、解疑释难等形式，不断提高低保工作人员业务素质。五是进一步加强低保规范化管理。今年，我局把低保规范化管理作为一项重点工作，在去年下发《低保工作考核实施细则》的基础上，今年又专门印制了《轮台县城乡低保工作手册》，将低保日常工作计划、评审小组人员名单、会议纪录、工作总结、低保工作、大事记及城乡低保人员名单等内容都纳入手册。同时，为规范城乡低保工作，我们还印制了《轮台县低保停发通知书》、《轮台县城乡低保申请、审批通知书》及低保申请、审批各类手册。六是年初对全县各乡镇农村低保对象进行了全面普查，将过去以户为单位的全额补助方法改为以家庭农业人口为救助对象的差额补助方法，从而实现了救助范围不断扩大，救助标准不断提高的工作目标，做到了应保尽保。
（二）积极妥善开展抗灾救灾
一是严格核查雪灾、风灾、旱灾等自然灾害， 2008年受灾人口累计58163户174281人，受灾面积
（三）加强农村五保供养力度
一是认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，对全县五保对象进行了进一步摸底调查，将符合条件的307人纳入供养范围。二是提高供养标准，全县793名农村五保对象按照集中供养1800元/年、分散供养1300元/年的标准落实供养经费。三是加大集中供养力度，在县委、政府和上级民政部门的大力支持下，轮台县中心敬老院顺利完工并投入使用。
（四）灾民及贫困户抗震安居房建设成效显著
根据县委、政府和上级民政部门的要求，我局从四个方面加强对全县灾民及贫困户抗震安居房建设工作的组织领导：一是成立领导小组、落实责任，加强对全县灾民及贫困户抗震安居房建设工作组织和协调。二是积极争取资金，进一步提高补助标准，切实保障灾民及贫困户抗震安居房建设工作的顺利开展。2008年，我局在上级民政部门为每户补助5000元建房款的基础上，主动向县委、政府主要领导汇报，争取到县财政为每个建房户补助资金5000元，使民政救助对象建房补助标准达到10000元。三是加强指导、定期检查，定期到各乡镇对灾民及贫困户抗震安居房建设工作进行检查指导，确保灾民及贫困户抗震安居房建设符合有关抗震规定，对行动不积极、措施不到位的乡镇进行督办，进一步健全完善抗震安居房验收手续。四是加强资金管理，规范资金管理使用程序，确保专款专用。目前全县150户灾民及贫困户抗震安居房建设工作任务已圆满完成，预计年底前可全部入住。
（五）深入实施大病医疗救助
2008年我局进一步完善困难群众医疗救助实施办法，积极筹措、争取资金，由临时医疗救助向政策救助转变。一是积极动员全县民政对象参加新型农牧区合作医疗，对全县8577名城镇低保户中的“三无”人员、城乡特困户、困难优抚对象、五保户及65岁以上老年人等民政对象补助合作医疗个人所需缴纳费用，补助资金25.731万元。二是对患有重大疾病的农村五保老人、孤儿、重点优抚对象和农村贫困户的医疗救助标准提高至10000元。2008年，城乡大病医疗救助110人，救助资金达57.35万元。其中：城镇医疗救助37人13.6万元；农村救助73 人43.75万元。三是对已经参加合作医疗民政救助对象中，县合管办给予报销仍有困难的民政救助对象，民政部门还将进行二次医疗救助。目前已有36 人享受二次医疗救助，救助资金为13.24万元。四是与卫生部门协调，对民政部门确认的特困户和五保户进行医疗费减免优惠政策，大大提高了全县大病救助对象的医疗救助力度。
（六）城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作开展有序
自城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作开展以来，民政局作为牵头单位积极协调县人事劳动和社会保障局、经贸局、国资部门开展此项工作。召开了社区居民委员会及各乡镇工作人员的宣传政策会议，详细宣传、讲解政策，工作组对全县进行了拉网式宣传、摸底，力求把政策宣传到位，不漏报一人，已完成463名低保老年对象和6名“五七工”身份认定工作，现已将名单及档案上报州联合工作办公室。
二、落实优抚安置、双拥政策
（一）全面落实优抚政策
一是加强协调，确保各项优抚补助经费及时足额拨付到位。按政策全年累计对全县抚恤对象发放补助经费30多万元。二是积极帮助特困优抚对象解决医疗困难。对5名6级以上残疾军人、1名5级以上残疾军人和1名带病回乡退伍军人解决医疗救济费共8000元，同时还将2名生活困难和住房困难的特困优抚对象纳入救助体系，人均补助10000元。三是按要求对全县参战和参加核实验退役军人进行了普查，并对审定的生活困难人员发放生活补助金17779元。
（二）妥善安置退伍军人
全县今年共接收城镇退伍军人9人，经县政府批准，对5名要求自谋职业退役军人发放一次性经济补偿安置费8.5万元， 4人安置在县国土资源管理局。同时，我局还将生活困难的优抚对象按政策纳入城镇低保，为治病特别困难的优抚对象视其困难情况适当解决了部分或全部医疗费用，确保了退伍军人的思想稳定。
（三）双拥共建活动丰富多彩
今年以来，我局军民共建活动进一步系统化、深入化，由原来的突击性、季节性活动转变为经常性活动。今年“八.一”建军节前夕，县四套领导班子和双拥成员单位组成慰问团，翻雪山、过高原，克服高原反应长途跋涉2000余公里，赴昆仑山慰问了驻轮69222部队全体官兵，并送去了慰问品和慰问金，此次慰问活动深深感动了部队全体官兵，引起了部队官兵的强烈反响，为轮台县今后的军地共建及双拥工作打下坚实的基础。为切实履行职能，每年在重大节日来临之际，县委、乡政府都要对部队进行走访慰问。今年春节、“八.一”建军节，为驻县部队和部分优抚对象送去慰问金20.45万元。
三、基层政权建设稳步推进
（一）、认真做好村委会换届选举工作
今年完成了轮台县第七次村委会换届选举，在换届选举过程中，我局认真履行职责，在县委、人大、政府的统一领导和安排部署下，严格按照《轮台县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》规定的程序和要求，及时成立机构、加强调研、制定方案、周密部署、严格依法办事，充分保障村民的民主权利，确保了村委会换届选举工作的顺利进行，取得了圆满成功。轮台县第七次村委会换届选举共选举产生村委会成员299人，其中党员244人。65个村委会中实现“一肩挑”的村有49个，占总数的76%。通过深入细致的工作，我县新当选的村委会班子成员在知识、年龄结构更趋合理；政治、文化素质比上一届有明显的提高，充分体现了先进性、广泛性和代表性的要求。
（二）加强社区建设，改善社区办公条件
一是加强社区基础设施建设。2008年，我局投入12万元对青年路社区的办公楼进行了改造装修，积极协调相关单位，为东苑社区争取了新办公场所，通过卓有成效的工作，极大地改善了社区办公条件。二是社区办公经费不断增长，人员编制得到解决。2008年社区的办公经费由10000元增加至50000元，全部由县财政预算拨付，切实解决了社区无钱办公的困难；通过招考、挂职锻炼的方式解决社区人员编制紧张的问题。今年，我县通过事业单位统一招考，共录取社区工作人员10人，充实到各社区工作。目前，每个社区有5名在编工作人员。
（三）加强村务公开民主管理指导
结合我县第七次村委会换届选举，我局印发了《轮台县第七届村民委员会各项规章制度》（范本），新一届村委会班子对村民会议、村民代表会议、村民小组会议、党员议事会、两委联席会、民主监督和理财小组、治安保卫、人民调解、公共卫生、社会保障等基层自治组织都逐一进行了完善健全，为民主决策、民主管理、民主监督和农村各项事业的发展奠定了坚实的组织基础。
通过建章立制和督导检查进一步明确了村务公开的时间、内容、形式等要求，规范了民主管理制度内容、操作程序和资料档案的收集整理等要求。全县11个乡镇65个村委会全部成立了村务公开民主管理领导小组，制定了工作方案，并按照“硬件设施到位、软件资料齐全、制度规范上墙、群众评价满意”的要求开展工作，全县65个村委会全部设置了固定的公开栏，对村务、财务实行一季度一公开。全县的村务公开、民主管理工作做到了村级组织运行有序、公开工作逐步规范、民主理财效果良好、民主管理制度落实、社会和谐群众满意。
四、认真落实地名、勘界工作
2008年，根据上级民政部门的统一要求我局对全县街道、居民点和各单位的卫星坐标重新定位并进行录入；对轮台－库车的行政界线检查6次，向县政府主管领导汇报3次，县政府统一安排与县国土资源管理局、草湖乡、林业局、畜牧局、草原站主管领导对轮台－尉犁的行政界线检查3次，确定了新草湖乡的行政界线。
五、社会事务管理规范有序
（一）加强民间组织管理
一是依法对全县9个民办非企业、28个社会团体进行注册登记、年检和变更。二是抓民间组织整顿规范，在年检中严格执行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》，发现问题逐一进行整改，并全部按上级部门要求整改到位。
（二）全面加强殡葬管理工作，加大公墓建设力度
一是规范殡葬收费工作。今年，我局组织人员对我县殡仪馆的收费标准进行了检查，接待殡葬收费来访5人次，通过检查和细致的来访答复工作，规范了殡葬收费标准，净化了殡葬环境。二是加大公墓建设力度，从改善环境、优化服务、科学管理入手，在完善设施建设、提升殡葬服务质量和满足社会需求上狠下功夫，完成了民族公墓的选址工作，投入203万元的民族公墓及附属用房项目全面启动；完成了汉族公墓的总体规划和建设方案，并已上报县政府。
（三）从严进行婚姻登记
以宣传新的《婚姻登记条例》为重点，严格执行《婚姻登记工作暂行规范》，切实为婚姻当事人服务。全年全县共办理姻婚登记1689对，其中结婚登记1444对、离婚登记245对，登记合格率100%。在婚姻登记中，我们重点突出规范管理，坚持以人为本、依法行政、优化服务。一是严格按照初审、受理、审核、登记的程序，确保登记质量。二是加强婚姻档案检查和管理，对全县各乡镇的婚姻档案进行规范化检查验收。
（四）认真落实城市流浪乞讨人员的社会救助
为切实解决流浪乞讨人员的困难、维护社会稳定，提高救助服务质量和管理水平，加强了受助人员的管理，对求助人员和受助对象的有关情况和资料及时整理归入档案，严格按照《救助管理办法》。按照救助程序依法对救助对象实施救助。全年共救助51人，均为残疾人，其中救助女性9人，男性42元，区内救助16人，区外救助35人，救助资金3570元。
六、党建及精神文明工作整体推进
（一）加强学习、完善制度，强化机关管理
一是加强学习，努力提高党员干部的思想素质，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨观念，提高为民办实事、办好事的自觉性，抓法律法规和民政业务学习，努力提高依法行政的能力和业务工作水平。二是强化目标责任管理，机关制定了《目标管理责任制》，层层签定《党风廉政建设责任制》、《信访工作责任制》、《安全生产责任制》，并明确局领导班子成员《党风廉政建设职责》，修改完善《机关管理制度》等学习、生活、工作、财务管理制度，使全体干部职工有章可循，违章必究。三是建立健全了党务、党风廉政建设、社会治安综合治理、消防安全、文明创建、“五五普法”、流动人口与计划生育等领导机构和工作机构，按照上级要求认真开展各项工作，同时加强流动人口管理、组织人事、民政宣传及离退休人员的管理等工作。四是按时、按质完成了各类文件、材料的起草、上报及档案管理工作，完成县委、县政府等上级部门安排的临时工作任务。五是加强车辆管理和机关值班，促进机关政令畅通和日常工作正常运行，确保了机关管理严谨有序。
（二）精心组织、注重实效，深入开展机关作风建设和效能建设
一是健全机构、加强领导。成立领导小组，召开局机关全体干部职工会议，深入开展了宣传动员。二是制定方案、明确要求。制定《县民政局加强机关作风建设实施方案》、《县民政局效能建设实施方案》，明确工作目标、整顿重点、方法步骤等相关要求。三是实事求是、严格自查，组织干部职工撰写了个人自查报告，查找在理想信念、宗旨观念、工作作风和遵守纪律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析了思想根源。四是形式多样、征求意见，采取召开系统内干部职工会议、举办座谈会、等多种形式征求机关干部、部分乡镇和县直相关单位对我局作风建设的意见和建议。通过加强机关作风建设和效能建设，积极整改自身存在的不足，民政系统干部职工工作作风明显好转，制度纪律执行严格，工作效率明显提高。
（三）加大力度、深入调研，积极开展结对帮扶活动
调整包扶工作领导小组，由局长挂帅，确定副局长分管对口包扶贫困村工作。今年以来，局长带领局机关相关负责人三次深入野云沟乡塔力克村进行现场调研，加强了对野云沟乡塔力克村的对口帮建工作，综合推进村级三大文明建设，投资10000元，用于农户建房购买水泥和砖，改善居住环境；购买羊4只，用于发展养殖业，加快了全村小康建设的步伐，帮助该村制定了今年的发展思路。
（四）切实做好信访工作，积极办理人大建议和政协提案
设立独立的信访办公室，配备信访专干，坚持局领导班子成员信访接待日制度，1－9月共接待、处理来信来访案件37件（人）次，全部按时间要求做到了件件有着落，事事有回音，结案率达100%。在信访工作中，我们坚持做到热情接待、耐心解疑、加强督办、及时处理，对凡是生活困难符合民政救助的群众全部落实了救助政策，解决上访群众的实际困难。
（五）深入推行党务、政务公开
一是在局办公楼门前设置固定的党务政务公开栏，将党组班子分工、职责、廉政建设情况、全年党务工作计划、监督举报电话等相关内容向社会公开，接受社会监督。二是按季度将我县城市低保对象、农村特困救助对象、五保对象资金使用情况及时进行公示，扩大了落实民政政策的社会监督。三是配齐配强县行政服务中心民政窗口工作人员，加强窗口建设，规范完善办事程序，尽力方便群众办事。
七、老龄工作稳步推进
一是积极资助4685名老年人参加新型农牧区合作医疗。并承担了个人应缴纳的30元参合费，共计140550元。二是组织各乡镇老年人积极参加自治州第十三届老年人运动会，丰富老年人的业余文化生活。三是认真落实老年人优惠待遇政策。投资5.4万元对我县公交车进行补助，使全县65岁以上的老年人免费乘坐公交车。四是全面推广《家庭赡养协议》，并以阿克萨来乡和群巴克镇为试点，召开现场会做进一步的宣传。五是积极抓好“两证”发放工作，使发放率达92％。六是认真开展自治区第十个《敬老宣传月》活动。在县委、县政府的高度重视下，各乡镇、县直各单位按照轮政办函【2008】46号文件精神，通过挂横幅、贴标语、走访慰问、为老年人办实事、办好事等多种活动大力弘扬中华民族尊老、敬老、助老的传统美德。并为中心敬老院62位老年人进行了全面、细致的体检，这是继
八、存在的问题
在取得以上成绩的同时，我们的工作也还存在一些不足，主要表现在：
一是各乡镇之间存在工作基础不平衡、完成工作质量好坏不平衡、工作责任感和工作落实力度不平衡的现象；
二是民政工作内容多、任务重、人员少，部分工作还做得不够深入扎实，工作有被动应付的现象；
三是资金困难，部分困难群众就医难、住房难、上学难的问题尚不能得到全部解决。
四是部分工作人员工作经费没有纳入预算。2007年，为我县配备了9名农村低保专干，编制在救助站，由于没有编委正式文件，此9人的工作经费没有列入财政预算，导致单位办公经费紧张。
五是敬老院的机构和编制问题还没有得到解决。轮台县中心敬老院资投入使用以来，入住五保对象82人，运行情况良好，但敬老院的机构和编制还没有解决，在管理上还存在问题。
九、2009年工作安排
针对上述问题，结合全县民政工作任务目标，为确保高质量的完成各项工作，巩固已取得的成绩，2009年民政工作将重点做好以下几个方面：
（一）、坚持统筹兼顾，构建城乡新型社会救助体系。目前，社会救助的任务依然繁重，加快构建城乡新型社会救助体系是当前乃至今后一个时期的重点，一是要进一步规范城市低保管理工作，实现动态管理下的应保尽保；二是进一步完善农村各类特困群众社会救助制度，要高度关注特困常救对象、五保老人、特困优抚对象群体；三是要继续在综合救助上多动脑筋，多下力气，形成由民政单一保护向社会总体救助的局面。
（二）、坚持双拥共建，全力支持国防建设。落实好各项优抚优待政策，着力解决好优抚对象“医疗、生活、住房”三难问题；加大安置力度，保证安置到位，维护退役士兵合法权益；双拥共建重点抓基层、抓活动、抓阵地，为驻地部队办好事、办实事，在全社会形成双拥热潮。
（三）、坚持宗旨思想，强化民政自身建设。无论是局机关，还是各基层民政单位，必须高度重视自身建设，一是要切实解决好在责任意识、服务意识上出现的突出问题；二是要时刻为群众多着想，把工作思路变成具体行为；三是要执法从严，推行政务公开，简化办事程序，杜绝人情关；四是要加强学习和交流，落实好各项学习制度。同时，要加强对民政典型的宣传力度。
轮台县民政局
二○○八年十月十三日
