各乡镇人民政府，县人民政府各部门、各直属单位：
    为检验我县“十一五”规划执行情况，保证规划顺利实施，县发改委根据自治区、自治州和县上有关要求，制定了《轮台县“十一五”规划中期评估工作方案》，经县人民政府研究，现转发你们，请认真贯彻落实。

轮台县人民政府办公室
二〇〇八年十月二十九日

轮台县“十一五”规划中期评估工作方案
(县发改委 〇〇二八年十月十七日)

    为保证我县“十一五”规划顺利实施，加强规划的实施监测，检验规划执行情况，落实规划实施成效，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区发展改革委员会关于自治区“十一五”规划中期评估工作方案的通知》（新政办发〔2008〕167号）和自治州人民政府《转发州发改委关于自治州“十一五”规划中期评估工作方案的通知》（巴政办发〔2008〕131号）精神，为做好我县“十一五”规划中期评估工作，制定本方案。
    一、 评估目的
    “十一五”以来，全县上下紧紧抓住国家促进新疆发展的重大机遇，围绕自治州第八次党代会确定的“三大目标”和“二十字”战略布局，深入贯彻落实科学发展观，大力推进结构调整，强化基础设施建设，努力克服各种困难，保持国民经济又好又快发展势头，“十一五”规划提出的主要指标有望提前完成。党的十七大召开以来，国务院为加快新疆发展下发了32号文件，国内经济形势不断发生新的变化，面对新形势、新任务、新要求，必须解放思想、实事求是，全面客观地评价“十一五”规划执行情况，认真分析研究规划实施中遇到的困难和问题，掌握各项政策措施落实情况并评价实施效果，根据发展环境和形势的变化，及时检查、评估、调整、充实和完善“十一五”规划，并总结新时期规划编制和实施的经验，为编制“十二五”规划奠定基础。
    二、 评估原则与方式
    （一） 全面评估，突出重点。要在对规划实施情况进行全面评估的基础上，对规划提出的主要目标、重点任务和重大项目进行重点评估，突出分析规划实施中的难点问题和实施效果。
    （二） 定量分析，定性判断。采取定量分析与定性评估有机结合的方式，通过对评估内容发展和数量关系的定量分析，着重对评估内容的发展性和方向作出准确判断。
    （三） 充分比较，明确结论。根据分析和判断，提出明确的评估结论，即：进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速的；情况发生较大变化，需要调整的。
    （四） 创新机制，社会参与。要创新规划评估机制，可建立行政主管部门自行评估、委托评估、开放式评估、专家评论等结合的评估机制。可利用网络、报刊等媒体，进行深入的公众调查和咨询工作，提高评估工作的客观性和社会参与度。
    三、 评估范围
    （一）《轮台县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）；
    （二）对经济社会发展有重大影响和基础性作用的轮台县“十一五”重点专项规划，包括：种植业、林业、水利、公路、煤炭、石油化学工业、矿业、电力、土地开发利用、环境保护、科技、教育、人口与计划生育、劳动就业和社会保障、旅游等专项规划。
    四、评估内容
    （一）“十一五”规划中期评估时间，为2006年1月1日至2008年6月30日的完成实绩，以及2008年年底和2010年的预计完成情况。
    （二）评估目标实现程度。对规划中主要指标是否达到预期进度做出说明，并视其实施程度及对后两年的判断分析，提出是否调整计划指标建议。其中：对《纲要》提出轮台县生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、农牧民人均纯收入、主要污染物排放总量减少等指标的进展情况，要重点分析评估。
    （三）评估发展任务完成情况。对规划提出的主要任务、规划空间布局等实施和完成情况进行评估，包括为完成任务采取的政策措施、取得的成效、存在的问题和原因等。
    （四）评估《纲要》提出的相关政策措施的落实情况，包括是否出台相关政策措施、实施效果、存在问题及原因等。
    （五）评估重大项目进展情况。对规划中的重大项目进展、项目建设中存在的困难和问题，以及实施成效进行评估，项目包括列入“十一五”规划的重大在建项目、前期项目以及未列入“十一五”规划但前期工作已启运，有望提前在“十一五”时期开工建设的重大项目。
    （六）提出调整建议。针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有的发展基础和当前发展形势，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。
    （七）提出“十一五”后两年的工作思路和举措。根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证规划目标任务完成的工作思路和举措。
    五、工作安排
    （一）组织分工
    1、《纲要》中期评估工作，由州发改委组织进行，并负责起草《自治州“十一五”规划<纲要>实施情况中期评估报告》。
    2、各部门要对照附件：轮台县“十一五”规划中期评估责任分工表中的责任主体和工作分工，组织开展本部门落实《纲要》的中期评估，涉及多个部门的任务，由牵头部门负责主体和工作分工，其他相关部门参与、协助。
    3、重点专项规划由各自编制部门负责组织评估。其他专项规划可由相关部门根据实际情况评估。
    3、各相关部门要参照自治区、自治州“十一五”规划中期评估的做法，对我县规划《规划》进行评估。
    （二）时间安排
    1、从2008年10月20日至11月20日，各部门要按照轮台县“十一五”规划中期评估责任分工要求，针对相应的评估内容，深入开展调查研究，于11月20日前完成本部门落实《纲要》的中期评估报告，报发改委。
     2、2008年11月21日至12月25日，发改委做好《纲要》评估报告初稿。有关部门11月20日前，起草完成各自专项规划评估报告，报县发改委。
    3、2008年11月21日至12月25日，发改委起草完成《纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调，以及向社会征求意见工作，完成《纲要》评估报告，报县人民政府审定后，提交县人大常委会审议，并报巴州发展和改革委员会。
    4、我县将于2008年12月底前，将我县“十一五”规划《纲要》评估报告报巴州发改委。
    六、工作要求
    (一)加强领导。各单位、各部门要高度重视“十一五”规划中期评估工作,按照组织分工,确定1名领导牵头负责,组建工作班子,切实有效地开展各项工作。
    (二)确保进度。各单位、各部门要及时安排部署规划评估工作,理清工作思路,制定工作计划,严格按照时间要求,完成各阶段工作任务。
    (三)加强调研。各单位、各部门要紧紧围绕评估内容,加强调查研究,摸清情况,真实反映规划实施情况和存在问题,客观评估实施效果。
    (四)紧密配合。规划评估工作涉及部门多,任务重、时间紧,各单位、各部门要积极参与、相互配合,加强衔接协调,确保评估工作的一致性和协调性。涉及多个部门的工作,牵头部门务必负起责任,抓好规划的组织协调等各方面工作。
    附件:轮台县“十一五”规划中期评估责任分工表

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