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关于印发轮台县国有农牧场办社会职能改革实施方案的通知

索引号: JF000-7000-2018-00004 发布机构: 政务公开办
生成日期: 2018-12-10 废止日期:
文 号: 轮政办发〔2018〕86号 主题分类: 民生工程
关键词:
内容概述:

 


各乡镇人民政府、城镇社区管委会,县人民政府各部门、各直属单位:

《轮台县国有农牧场办社会职能改革实施方案》已经县第十七届人民政府第18次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                     轮台县人民政府办公室

                                                                                                           2018年12月7日


轮台县国有农牧场办社会职能改革实施方案


为深入贯彻落实《关于印发新疆维吾尔自治区国有农牧场办社会职能改革实施方案的通知》(新农场〔2018〕78号)文件精神,加快推进我县国有农牧场办社会职能改革,结合我县实际,制定轮台县国有农牧场社会职能改革实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,以实现国有农牧场社会稳定和长治久安为着力点和着眼点,以破除制约国有农牧场发展的体制机制障碍为主攻方向,稳步推进,进一步理顺政企、事企、社企关系,强化社会管理、政策支持,着力消除束缚国有农牧场发展的体制机制障碍,推动国有农牧场与周边区域享受同等待遇,提升国有农牧场区域维护社会稳定和长治久安能力,提升国有农牧场发展能力和水平,为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供重要支撑。

二、基本原则

(一)坚持有利于提高社会稳定和长治久安能力。国有农牧场各项体制机制的改革,都要以有利于维护区域范围内的社会稳定为基础,把握改革节奏和力度,探寻改革路径,化解风险隐患。同时要处理好国家、企业和职工的利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产经营稳定和社会稳定,打造体现我县国有农牧场特色和经济优势、适应现代农业发展需要的示范,发挥国有农牧场安边固疆稳定器作用,承担起维护区域范围内社会稳定和长治久安的责任。

(二)坚持国有属性,服务大局。坚持国有化方向,在保证农牧场国有属性不变的前提下,围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济实现形式,以农业生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,促进一产上水平、二产抓重点、三产大发展,做大做强国有经济,更好服务国家战略需要。

(三)先易后难、因场施策、积极稳妥。立足于国有农牧场的企业属性,坚持社企分开改革方向,坚定不移推进国有农牧场办社会职能改革。根据我县国有农牧场的具体情况,科学制定办社会职能改革方案、政策和措施,做到因地制宜、一场一策、分类指导。办社会职能改革方案要广泛征求相关部门和农牧场职工的意见,坚决杜绝“一刀切”或“一手包办”,统筹协调推进国有农牧场社会职能改革。

(四)坚持分级负责,稳步推进。依照属地管理要求,坚持谁管理谁负责的原则。根据自治区文件精神,按照属地管理要求,县人民政府是国有农牧场办社会职能改革的主体,是推进国有农牧场改革的组织者、实施者。

(五)坚持巿场导向,依法有序。通过政策创新,大力推进农牧场巿场化改革,推进政企、事企、社企分开,确立国有农牧场的巿场主体地位,并在现有法律法规的框架下推进改革工作,完善与其履行使命相适应的支持政策,切实保障其平等享有国家普惠性政策,解决国有农牧场实际困难,提升可持续发展能力。

三、改革任务

(一)国有农牧场办社会职能改革的主要任务是剥离农牧场办社会职能。将国有农牧场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,将国有农牧场经济社会发展纳入地方统筹规划,优化资源配置,推进强农惠农政策全覆盖,实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高,促进国有农牧场减轻负担,轻装上阵,优化管理,加快发展。

(二)完善社会保障机制,推进国有农牧场职工全员纳入参保范围。按照属地管理原则,分类确认国有农牧场职工身份,全面梳理农牧场未参加养老保险、医疗保险或中途断保的职工人数和原因,分类研究提出解决办法,妥善解决好职工社会保险接续问题,将国有农牧场职工和场区居民全员纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。

(三)构建新型劳动用工制度,完善以劳动合同制为核心的巿场化用工机制。开展劳动用工关系清理,规范用工行为,理顺正式职工劳动合同与外来人员承包租赁合同之间的关系。按照《劳动法》等相关法律法规,明确签订、变更、解除或终止劳动合同程序,切实保障劳动者和经营者的合法权益。妥善处理好劳动关系的历史遗留问题,避免出现劳动争议和纠纷,确保社会稳定。

(四)严格遵照法律法规和财务规章制度,化解国有农牧场办社会职能形成的债务。对国有农牧场办社会职能形成的债务要进行认真甄别,分类处理债权债务。凡属于地方政府债务的,按照统一的地方政府债务管理政策妥善处理;对符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理;对其他债务区分轻重缓急,多方筹措资金偿还债务。将国有农牧场办社会职能纳入公共财政保障范围,严防产生新的办社会职能债务。对于违规举债、虚报债务的行为要严厉追责。

(五)完成国有土地确权登记发证任务,推进国有农牧场土地资产化和资本化。核实国有农牧场国有土地总面积,完成农牧场国有土地确权登记发证任务。编制好国有农牧场国有土地利用总体规划及年度计划,严格执行土地用途管制制度,对土地严格实行分类管理,坚决禁止擅自将农用地转为建设用地,严肃查处擅自改变国有农牧场土地用途和非法侵占土地行为。在保证国有农牧场农用地性质和用途不改变的前提下,将一定年限的农用地使用权抵押担保,盘活国有农牧场农用地资源,增强农用地资源效能和融资能力。

四、改革范围

本次参与改革的农牧场有地方国营新疆轮台县草湖牧场和轮台县地方国营园艺场。

五、地方国营农牧场基本情况

(一)地方国营新疆轮台县草湖牧场基本情况。成立于1957年,1985年前属行政独立单位,所有各类管理人员的工资及相关的社会职能费用由县财政拨付。1985年后经体制改革成为国有经济的国有农牧企业。涉及社会职能改革移交的共有327户、772人(户籍均在草湖牧场),分散居住在老草湖、新草湖、阿其克、阿乎布拉克农业队、轮台镇。目前已经确权颁证的土地面积为103万亩。

一是社会职能机构及人员结构情况。地方国营新疆轮台县草湖牧场共有在职职工25人,其中:国家干部9人、国家工人7人、牧场工人3人、合同制工人3人、团支部书记3人。

二是资产情况。2018年度,预计草湖牧场“铁畜”、土地承包收入共计47.1033万元;固定资产(包括生物生产性资产“铁畜”、房屋建筑物、机器设备等)446.5812万元,债权246.5357万元,债务239.6803万元。

三是单位隶属关系及经济收支情况。草湖牧场经营方式以国有农牧场转移支付资金、收取国有经营性资产(耕地、“铁畜”等)承包租赁、管理费为主,属自收自支企业单位,主要依靠每年的转移支付资金和实行“铁畜”制收取提留羊维持运转,牧民收入主要来源于承包放养“铁畜”、自有牲畜和承包农场农业用地进行农业种植等。牧场国家干部、工人及牧场工人、合同制工人工资及养老保险金等均由农牧场自身承担。

(二)轮台县地方国营园艺场基本情况。轮台县园艺场地处轮台县城西314国道639公里处北侧,距县城12公里,全场占地总面积1.1763万亩(全部登记确权颁证),其中果园面积0.6万亩,土地性质均属国有土地。下辖7个生产队,总人口536户、2080人。

轮台县园艺场1976年筹建,1977年确立为公社级,1978年经新疆维吾尔自治区革委会下发的《关于将轮台县群巴克园艺场纳入国家计划报告的批复》(新革发〔1978〕265号)文件正式批复纳入国家计划,管理人员均由县组织人事部门分派调配,人员工资由县财政统一核算发放。自90年代初推行部分单位实行事业单位企业管理后,园艺场在职干部工资由县财政统一核算审批,园艺场自筹资金发放,人员仍由县组织人事部门统一调配。

一是社会职能服务及人员结构情况。轮台县地方国营园艺场共有干部职工32人。其中:在职人员30人(场部干部工人10人、公益性岗位12人、事业岗2人、小队长6人),退休干部职工2名。10名场部干部包括2名科级干部、4名农业技术干部、1名管理岗、3名工人,目前在岗工作人员9人(1人因脑部疾病无法正常工作)。人员工资等费用由县财政拨付至园艺场,园艺场参照事业单位工资发放标准进行发放(2名事业岗人员工资等费用由群巴克镇代发)。以上人员均由县人民政府统招调配,在职在岗人员主要承担场内党建、维稳、农林畜牧生产、社会治安综合治理、社会服务等工作。

二是经济收支情况。园艺场收取的30年土地承包费按照非税收入的形式全额上交国库,干部职工工资等费用从上级拨付转移支付资金(2017年上级拨付66万元)中支出,农户收入主要来源为承包30年农业用地进行农业种植。

三是债务情况。拖欠干部职工2018年8月起工资社保等31.91万元;拖欠公益性岗位2018年7月起工资社保9.8万元;拖欠退休及遗孀人员2018年7月工资补助金1.24万元;拖欠维稳办公等财务费用13万余元,总计55.95万元。

六、改革内容

(一)地方国营新疆轮台县草湖牧场(牧场企业化改革)

因草湖牧场不具备社会职能移交条件,建议采取内部分开、管办分离的办法,由县人民政府通过授权委托、购买服务等方式赋予草湖牧场相应的管理权限和提供公共服务事务。在草湖牧场管理范围内的327户、772人,以及户籍在草湖牧场人户分离的和土地确权范围内的,由草湖牧场统一管理,其他人员按照属地管理原则进行属地管理,草湖牧场在符合国家法律法规和各项政策的前提下自主经营,其他隶属关系不变、办公地点不变。县财政局要根据草湖牧场辖区面积和人数以及草湖牧场的实际情况科学合理的测算所需经费并列入财政预算,确保草湖牧场社会大局稳定。

1.人员安置

①地方国营新疆轮台县草湖牧场承担社会职能和公共服务事务人员的工资、社会保险费以及运行费用由县人民政府通过购买服务的办法解决,所需工作人员优先从现有人员中聘用。

②草湖牧场的3名牧场工人,由草湖牧场在本场按照公益性岗位安置就业。

③草湖牧场的3名自聘人员,由草湖牧场依法自行办理。

④草湖牧场的3名团支部书记,按照县委基层办的规定执行。

2.社保接续

①地方国营新疆轮台县草湖牧场承担社会职能和公共服务事务人员的社会保险费,2018年12月31日前的由草湖牧场承担,2019年1月1日起,单位承担的部分由县财政承担,个人承担的部分从工资中代扣代缴。

②原卡尔恰其牧场的7名国家工人,现均自谋职业,其养老保险费由草湖牧场缴至2017年4月。为确保这7名工人老有所养,2017年5月-2018年12月31日期间的养老保险费由草湖牧场进行补缴,自2019年1月1日起继续由草湖牧场缴纳至法定退休年龄。

③草湖牧场的3名牧场工人,由单位承担的社会保险费均由草湖牧场负责承担,属于个人承担部分应由个人承担,缴纳至法定退休年龄。

④草湖牧场的3名自聘人员,社会保险费由草湖牧场缴纳至2018年12月31日。2019年1月1日起,根据实际情况依法自行办理。

3.国有资产处置

地方国营新疆轮台县草湖牧场的国有资产,由县国资委负责,聘请有资质的中介机构进行资产清查和评估,数据以2017年12月31日草湖牧场固定资产账面数据为依据,存在账实不符的,该入账的按照中介机构评估价入账造册,该核销的报县国资委批复核销造册。资产清查核实后,由县国资委和中介机构共同出具草湖牧场国有资产明细表,国有资产明细表一式三份,县国资委、草湖牧场、农业局各留存一份。新清查核定的国有固定资产由草湖牧场负责管理经营,严格执行国有资产管理相关规定,不能让国有资产随便流失、随便消失。

4.国有土地和草场管理

地方国营新疆轮台县草湖牧场的土地均为国有土地,凡是符合收取土地租赁金的土地,由草湖牧场每年收取国有土地租赁金上交至县国土资源局,由县国土资源局统一上交国库。水费由草湖牧场按县水利局农水水费标准统一收取上交县水利局。

5.经费保障

地方国营新疆轮台县草湖牧场的经费保障有以下几个方面:

①根据草湖牧场人口数量符合小村标准但辖区面积较大的因素,以政府购买服务的形式,从2019年1月1日起由县财政按照中村的补助标准每年拨付相应经费,草湖牧场负责做好相应的社会公共事务服务管理工作。

②安排9名社会职能和公共服务事务人员的工资,按社平工资的90%标准进行核算。从2019年1月1日起每月由县人民政府拨付至草湖牧场,由草湖牧场按照岗位责任、贡献大小进行分配发放,并依法缴纳社会保险费,发放分配方案报县财政局、人社局备案。

(二)轮台县地方国营园艺场改革方案(社区化改革)

根据《关于印发新疆维吾尔自治区国有农牧场办社会职能改革实施方案的通知》(新农场〔2018〕78号)文件精神,坚持“社企分开”的原则,按照农牧场辖区内居民户籍人口规模达到1000-3000人应设立居民委员会的要求,建议在园艺场成立社区居民委员会,归属群巴克镇人民政府管辖,社区居民委员会的设立依照有关法规政策进行。

新组建的社区居民委员会按照5-9人职数依法民主选举主任、副主任、委员,可将素质高、责任心和业务能力强的园艺场现有从事社会管理和公共服务的专职工作人员依法提名为社区居民委员会成员候选人。根据实际工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属组织,依法选齐配强居民小组。社区居民委员会运转经费、干部报酬,由县人民政府纳入地方财政予以保障。社区居民委员会办公服务用房利用原园艺场办公设施予以解决,积极推动社区“一办一室四中心”建设,有效承接与居民切身利益相关的社会保障、社会救助、卫生计生、劳动就业等公共服务事项,为居民就近提供公共服务。同时按照轮台县人民政府的要求开展各项社会管理。

1.职工安置:2名科级干部由县组织部门统一进行安置;1名长期因病(脑梗)丧失劳动能力长期卧床在家干部,依照法律法规在人事部门办理退休手续;其它7人(4名干部,3名工人),按照本人专业和承担的工作任务全部安置在群巴克镇农业(畜牧业)发展服务中心、社会保障(民政)服务中心、人口和计划生育生殖健康服务站,由群巴克镇统一管理,下派至园艺场开展工作。现有公益性岗位人员按原渠道安置在园艺场开展工作。

2.社保接续

除2名科级干部外,其他8人纳入机关事业单位缴纳社会保险费;公益性岗位人员的工资及社会保险费按原渠道解决。

3.经费保障

按照社区运转经费相关标准从由县财政每年拨付运转经费,园艺场负责做好辖区范围内社会公共事务服务管理工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。国有农牧场改革是全面深化我县农牧场改革的重要任务,更是重要方法,具有十分重要的意义。县国有农牧场改革领导小组要加强国有农牧场改革工作的领导,进行认真谋划、统筹组合、突出重点,共同推动改革任务落到实处。

(二)配套措施。严格落实《关于印发〈新疆维吾尔自治区国有农牧场办社会职能改革实施方案〉的通知》(新农场〔2018〕78号)文件精神,严肃改革纪律,建立健全监督机制,确保改革顺利进行。坚决杜绝突击进人、突击提拔和转移财产行为。各成员单位各负其责,对有违法乱纪行为的,严肃追究相关人员责任。

八、工作要求

(一)强化层级责任。县国有农牧场改革领导小组和县属国有农牧场,要加强系统研究和整体设计,切实落实好各项任务,明确改革责任和目标,建立健全务实高效的工作推进机制。

(二)认真督导总结。为确保改革顺利有序推进,县国有农牧场改革领导小组要及时总结、评估改革中形成的经验,汇总改革评估报告并及时上报自治州农垦改革工作领导小组。

(三)加强宣传引导。县国有农牧场改革领导小组办公室要采取多种形式,加强思想政治和新闻宣传工作,广泛宣传国有农牧场改革的历史背景、重要意义、政策措施和目标要求,正确引导社会舆论,增强改革信心,营造关心、支持、参与国有农牧场改革的浓厚氛围,形成政府主导、部门配合、职工拥护、群众支持的强大合力。

 

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