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《轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》解读

索引号: JF000-2200-2020-00003 发布机构: 政务公开办
生成日期: 2020-05-22 废止日期:
文 号: 主题分类: 政策解读
关键词: “双随机、一公开”
内容概述: 解读《轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》 索引号:JF000-2100-2020-00010

       原文件链接关于印发《轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

       为增强市场主体信用意识和自我约束力;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治转变。以公平、公正、公开监管为遵循,加强事中事后监管,营造公平竞争市场环境,全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能。确保到2020年底,实现全县市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,轮台县各相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争在三到五年时间内,市场监管领域监管机制更加完善,实现综合监管、网络监管、智慧监管。

1.市场监管领域部门联合“双随机、一公开”随机抽查:是指市场监管领域相关部门根据事先公布的市场监管领域联合抽查事项清单和年度抽查工作计划,随机抽取检查对象和执法检查人员,联合组织开展执法检查活动,依照法定职责进行监督检查,并将检查结果向社会公开的活动。联合随机抽查工作应当遵循依法实施、协同推进、权责明确、公开透明的原则。

依法实施:是指所有的随机抽查事项均应于法有据,严格按照随机抽查事项清单组织实施,不得在清单之外设立或实施抽查检查事项。

协同推进:是指科学确定部门联合检查的牵头部门、参与部门、联合抽查事项,实现“进一次门、查多项事”。

权责明确:指参加联合检查的部门对随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管。

公开透明:是指除法律法规明确规定外,抽查清单、抽查计划、抽查结果等均应当及时向社会公开。

2.各相关部门依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要确定本部门随机抽查事项清单,在建立本部门随机抽查事项清单时,应积极征求上级业务主管部门的意见和建议。随机抽查事项清单内容包括:抽查项目、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体、检查频次、检查内容、检查依据等。随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据相关规定和监管实际情况严格进行限制。

3.统筹建立与抽查事项相对应的执法人员名录库和检查对象名录库,并按照执法主体管辖范围,将所有监管对象纳入检查对象名录库。

检查对象名录库:可以包括机关(事业单位)、市场主体、社会团体等主体单位,也可以包括产品、项目、行为等。检查对象名录库实行动态管理,动态变化随时向本级“双随机、一公开”监管工作领导小组上报,实现动态更新,做到“底数清”。(详见附表)

执法人员名录库:执法人员名录库根据需要可以按照行政区域、执法层级、业务专业进行划分。执法人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。执法检查人员应当已取得行政执法证。

4.按照“发起—协调—确立—抽取—检查”的规范工作流程实施。即:发起部门根据抽查计划,发起跨部门“双随机、一公开”联合检查,提出抽查对象、检查内容、抽查比例和参与单位;领导小组办公室根据共同检查对象和抽查事项,协调参与部门;根据协调结果,由发起部门确立具体方案实施;发起部门根据计划内容确定立本次抽查计划的检查对象名录库,上传至《部门协同监管平台》后,在该平台随机抽取检查对象;各参与部门根据检查主体和检查内容建立本次抽查计划的检查人员名录库上传至《部门协同监管平台》;发起部门在《部门协同监管平台》随机抽取参加人员;最后,抽取的执法人员组成联合检查组到现场实施检查,做到“进一次门、查多项事”。

5.执法检查人员执行联合抽查任务时,一般按照以下程序进行:

预查比对。执法检查人员按照检查任务要求,通过查询国家企业信用信息公示系统、各部门业务应用系统和档案资料等,掌握被检查对象基本信息和动态状况。

检查准备。检查小组根据抽查计划中具体检查情况,可以在现场检查前以书面或电话、传真等形式,告知被检查对象检查的时间及配合检查的相关要求,提示准备好相关资料;也可以不告知被检查对象,直接到现场进行检查。

现场检查。检查人员实施现场检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。发现涉嫌违法违规行为的,应当依法处理。执法检查人员应当及时填写检查记录,记录应当由检查对象签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。

按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,由发起部门将抽查检查结果录入《部门协同监管平台》,通过《部门协同监管平台》,以及其他公示平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要按照相关规定调查处理,发现问题线索属于其他行政部门管辖的,及时移送其他有管辖权的行政部门;发现涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关,防止监管脱节。行政执法机关应当在作出行政处罚决定之日起7个工作日内,归集至《部门协同监管平台》,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约机制。


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