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关于印发《轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

索引号: JF000-2100-2020-00010 发布机构: 政务公开办
生成日期: 2020-05-22 废止日期:
文 号: 轮政发〔2020〕22号 主题分类: 政府文件
关键词: 双随机一公开
内容概述:

 政策解读稿《轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》解读

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轮台工业园区管委会,各乡镇人民政府、城镇社区管委会,县人民政府各部门、各直属单位:

《轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                                                                                                     轮台县人民政府

                                                                                                                                                                                     2020年5月16日



轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

         根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)、《自治区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(新政发〔201938号)、《自治州在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》(巴政发〔2019135号),结合轮台县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,实行抽查事项清单管理,提高监管效能,减轻企业负担,营造公平竞争营商环境。

(二)基本原则

坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,法律法规没有规定的一律不得擅自开展检查。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,保障行政相对人享有平等权利。鼓励邀请人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体等现场监督随机抽查工作。

坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险隐患开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

坚持协同高效。建立健全政府统一领导、市场监管部门牵头、有关部门协调配合的部门联合“双随机、一公开”监管机制,对同一行政相对人的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,实现违法线索互通、监管信息互联、处理结果互认,构建协同高效的监管体系。

(三)工作目标

增强市场主体信用意识和自我约束力;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治转变。

到2019年底,轮台县市场监管部门管理的领域完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全县市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,轮台县各相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争在三到五年时间内,市场监管领域监管机制更加完善,实现综合监管、网络监管、智慧监管。

二、领导小组

组         长:买买提·再东  副县长

副    组  长:徐小丽          县政府办公室党组书记、政府机关党支部书记、办公室(外事办)主任

李文刚         县市场监督管理局局长

阿依古丽·依布拉依木 县市场监督管理局副局长

成          员:吾买尔江·吐尔逊        县公安局政委

朱全利        县教科局党委书记、副局长

陈绳军        县人力资源和社会保障局局长

卡合尔曼·依沙木        县交通运输局局长

吾买尔·玉山  县道路运输管理局局长

 杨  军        县路政局局长

 杜文业        县发改委副主任科员

 李军如        县商工局副主任科员

 常玉瑛        县司法局副局长

 黄  莺        县生态环境局副局长

  邢  健        县住房和城乡建设局监察大队大队长

  吾买尔·卡斯木        县农业农村局主任科员

  贺  健          县文化体育广播电视和旅游局副局长

   樊  鹏         县卫生健康委员会执法所所长

   范岩俊        县应急管理局副局长

   郭  锐          县统计局副局长

   张瑞奇        县税务局副局长

    唐  玲         县行政服务中心主任

领导小组办公室主任由县市场监督管理局副主任科员玉山江·祖努同志兼任。

三、主要任务

自治区将依托国家企业信用信息公示系统(新疆)(以下简称公示系统),建设统一的监管平台,为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。轮台县各部门使用自治区平台开展随机抽查,不再开发建设同类工作平台。

(一)建立全县统一的“一单两库”和抽查实施细则、抽查工作指引

1.建立部门联合随机抽查事项清单和抽查工作指引。各有关部门原则上依据自治区级抽查事项清单开展抽查检查,需要增加抽查事项的,经司法局审定,报轮台县“双随机、一公开”监管工作联席会议审议通过后,向上一级“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室备案。部门联合随机抽查坚持“谁发起、谁牵头”的原则,鼓励各部门根据工作实际发起联合检查,杜绝多头多层重复检查。

随机抽查事项清单应明确抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查依据等有关内容;随机抽查工作指引对清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法和工作要求。

随机抽查事项分重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废和工作实际情况进行动态调整,并及时通过自治区平台和相关网站向社会公开。(责任部门:县市场监督管理局;配合部门:“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位)

2.建立部门联合随机抽查“两库”。各有关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在自治区平台建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。各有关部门应根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。每次组织抽查前,必须根据检查需求对“两库”进行调整。

各有关部门按照执法主体管辖范围,将监管对象纳入检查对象名录库,避免“监管真空”。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体,也可以包括产品、项目和行为等。

执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。(责任部门:县市场监督管理局;配合部门:“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位)

3.制定部门联合随机抽查实施细则。针对市场监管领域部门联合随机抽查的特点,制定部门联合随机抽查实施细则,明确部门联合随机抽查的组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、处理程序、结果公开、后续监管等内容,方便执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平,确保部门联合随机抽查和协同监管工作有序进行。(责任部门:县市场监督管理局;配合部门:“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位)

(二)建立健全工作机制

1.制定部门联合随机抽查计划。各有关部门根据工作需要,均可发起联合随机抽查。县市场监督管理局每年4月底前,根据自治州市场监管领域年度部门联合随机抽查工作计划(以下简称“自治州抽查计划”),结合本地实际,统筹制定轮台县市场监管领域年度部门联合随机抽查工作计划(以下简称“自治县抽查计划”),科学确定联合抽查事项、发起和参与部门、检查内容、检查对象、实施时间等。各有关部门于每年3月底前向县市场监督管理局提交本部门需要发起的年度联合随机抽查计划。年度抽查工作计划可根据实际动态调整。

针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,以及风险较高的区域和行业,应适当提高抽查比例和频次,加大检查力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。国家已对相关事项有明确抽查比例、频次和抽查方式要求的,从其规定。(责任部门:县市场监督管理局;配合部门:“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位)

2.制定部门联合随机抽查实施方案。联合抽查事项发起部门根据年度部门联合随机抽查计划,制定联合抽查实施方案,明确抽查任务、抽查对象范围及比例、抽查内容、抽查方式、具体实施检查的部门、抽查时间、抽查具体要求,以及检查结果的处理方式等。(责任部门:联合抽查事项发起部门;配合部门:相关参与部门)

3.依法实施部门联合抽查检查。联合抽查事项发起部门通过自治区平台随机抽取检查对象和执法检查人员。根据工作需要,可召集执法检查人员会议,明确检查任务分工、检查重点和注意事项,做好检查准备工作。检查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段和大数据分析提高问题发现能力,实现全过程留痕。

执法检查人员检查前可先与抽取的检查对象取得联系,告知检查事项和需要提交的备查资料,预约检查时间。实地检查时,每个相关执法部门的执法人员不得少于2人,应当出示执法证件,如实记录检查情况,并要求企业法定代表人(负责人)签字、企业盖章或进行电子签章;无法取得签字或盖章的,检查人员应当注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。(责任部门:联合抽查事项发起部门;配合部门:相关参与部门)

4.抽查检查结果公示运用。联合抽查事项发起部门应当在检查结束之日起20个工作日内,将结果录入公示系统(新疆)向社会公示。各有关部门要互通、互认抽查检查结果,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒;对抽查中发现的问题线索,及时移送有管辖权的行政部门;涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关,防止监管脱节。检查和移交文书应当由联合抽查事项发起部门归档保存。除法律法规另有规定外,部门联合随机抽查计划、抽取的市场主体名单均应通过公示系统(新疆)予以公示。(责任部门:联合抽查事项发起部门牵头;配合部门:相关参与部门)

5.做好个案处理和专项检查工作。在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要随时启动检查、调查程序,有效实施监管;需要立案查处的,要按照行政处罚程序和相关法律法规规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例。对特殊领域或安全风险突出,未列入抽查事项清单的,按现有方式严格监管,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定予以查处。(责任部门:各市场监管领域相关部门)

(三)建立健全监管配套措施

1.推行风险监管。各有关部门要结合随机抽查、投诉举报、抽检监测等信息,研究建立风险评估指标体系,进行风险分析和风险预判,增强监管的精准性,提高防范和化解风险的能力。

2.强化信用监管。各有关部门要依托公示系统(新疆),加强监管信息归集和互联共享,研究建立企业信用评估指标体系,开展信用评估,进行信用约束,建立依托企业信用的分类监管机制。

3.做好与社会信用体系的衔接。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,健全和完善市场主体诚信档案。推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。(责任单位:各市场监管领域相关部门)

四、工作要求

轮台县将建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,联席会议由县市场监督管理局、发展和改革委员会、商工局、教科局、公安局、司法局、人力资源和社会保障局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化体育广播电视和旅游局、卫生健康委员会、应急管理局、道路运输管理局、路政管理局、统计局、畜牧兽医局、税务局、行政服务中心等20个部门组成,联系会议办公室设在县市场监督管理局,负责会议召集、筹备等日常工作。联席会议各部门要加强协调配合,及时解决部门联合“双随机、一公开”监管工作实施中的具体问题,确保联合抽查监管工作有效实施。县市场监督管理局要切实发挥职能作用,加强业务指导,严格责任落实,抓好宣传培训,确保“双随机、一公开”监管工作有力有序实施。各有关部门“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核体系。 

 

附件:1.轮台县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组制度

2.轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则

3.部门抽查事项清单

4.检查对象(执法人员)名录库

5.部门双随机联合抽查工作计划表

 附件1

 轮台县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组制度

        为认真贯彻落实《自治区人民政府印发自治区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》(新政发〔201938号)和《关于印发<自治州在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案>的通知》(巴政发〔2019135号)要求,进一步加强我县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的组织领导,统筹推进市场监管领域随机抽查流程化、全覆盖,规范执法行为,提高监管效能,营造公平竞争市场环境和法制化、便利化的营商环境,特制定本制度。

一、主要职能

(一)贯彻落实国家、自治区、轮台县和轮台县关于开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的决策部署,统筹协调市场监管领域部门联合推进“双随机、一公开”监管工作。

(二)研究制定轮台县市场监管领域“双随机、一公开”工作方案和考核标准,建立健全“双随机、一公开”工作体系,督促各成员单位年度“双随机、一公开”监管工作任务、目标、措施落实。

(三)明确县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单,对全县“双随机、一公开”检查抽查任务进行安排部署,协调解决工作实施中的重点、难点问题。

(四)定期督查、分析、通报轮台县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作推行情况,推广和总结各单位在“双随机、一公开”监管中形成的有益做法和先进经验,并及时向县人民政府报告有关情况。

(五)完成轮台县人民政府确定的工作目标、任务以及交办的其他有关事项。

二、成员单位

轮台县“双随机、一公开”监管工作领导小组(以下简称领导小组)由县市场监督管理局(知识产权局)、发展和改革委员会、教科局、公安局、司法局、人力资源和社会保障局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、路政局、商工局、文化体育广播电视和旅游局、卫生健康委员会、应急管理局、统计局、畜牧兽医局,县税务局、县道路运输管理局、县行政服务中心共20个部门和单位组成。

领导小组办公室设在县市场监督管理局,承担领导小组日常工作。各成员单位分管“双随机、一公开”工作的领导担任成员,且明确1名有关科室负责同志担任联络员。领导小组成员因工作变动等原因需要调整的,所在单位必须在30日内提出,由领导小组会议确定。联络员因工作变动等原因需要调整的,由所在单位及时调整,报领导小组办公室备案。

三、工作规则

(一)领导小组会议原则上每季度召开一次全体会议,通报情况,交流经验,研究工作。必要时也可临时召开会议,并可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。

(二)领导小组会议召集之前,召开联络员会议,研究讨论领导小组会议议题、需提交领导小组会议议定的事项及其他有关事项。

(三)领导小组会议以会议纪要形式明确议定事项,由领导小组办公室负责记录和编发。

四、工作要求

领导小组各成员单位要积极参加领导小组会议,按照职责分工,认真落实领导小组会议确定的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作任务和议定事项,及时处理需要部门间协调解决的问题,加强衔接配合,做好信息互通,共同推进轮台县部门联合“双随机、一公开”监管工作,在全县范围内实现市场监管领域全覆盖、常态化。


附件2

 轮台县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则

 第一章  总则

第一条  为认真贯彻自治区人民政府《自治区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(新政发〔2019〕38号),持续深化“放管服”改革,进一步推进部门联合“双随机、一公开”监管,根据《关于印发<自治州在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案>的通知》(巴政发〔2019〕135号)精神,以公平、公正、公开监管为遵循,加强事中事后监管,营造公平竞争市场环境,全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,结合我州实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”随机抽查,是指轮台县市场监管领域相关部门根据事先公布的市场监管领域联合抽查事项清单和年度抽查工作计划,随机抽取检查对象和执法检查人员,联合组织开展执法检查活动,依照法定职责进行监督检查,并将检查结果向社会公开的活动。

第三条  除法律、法规、规章对监督检查方式有明确规定,国务院及国家各部委(局)、自治区政府及自治区厅、委(局)、自治州政府、轮台县政府对监督检查有专门要求,以及因投诉、举报、上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,可不采取“双随机”检查方式外,其他原则上一律实行“双随机、一公开”抽查。

第四条  联合随机抽查工作应当遵循依法实施、协同推进、权责明确、公开透明的原则。

依法实施,是指所有的随机抽查事项均应于法有据,严格按照随机抽查事项清单组织实施,不得在清单之外设立或实施抽查检查事项。

协同推进,是指科学确定部门联合检查的牵头部门、参与部门、联合抽查事项,实现“进一次门、查多项事”。

权责明确,指参加联合检查的部门对随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管。

公开透明,是指除法律法规明确规定外,抽查清单、抽查计划、抽查结果等均应当及时向社会公开。

第五条  国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—新疆,以下简称《部门协同监管平台》)为我州实施“双随机、一公开”抽查的统一工作平台。联合抽查活动实行全程电子化管理,检查部门应登录该公示系统,履行信息归集共享、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、抽查结果公示等工作职责。

第二章  “一单两库”建立和管理

第六条  各相关部门依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要确定本部门随机抽查事项清单,在建立本部门随机抽查事项清单时,应积极征求上级业务主管部门的意见和建议。随机抽查事项清单内容包括:抽查项目、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体、检查频次、检查内容、检查依据等。(详见附表)

随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据相关规定和监管实际情况严格进行限制。

第七条  州县两级人民政府原则上依据自治区统一编制的市场监管领域部门联合随机抽查事项清单(以下简称“自治区级清单”)开展抽查检查,需要增加抽查事项的,由市场监管领域相关部门提出增加事项意见,于每年1月30日前报本级“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室汇总,由本级司法局审定,经本级“双随机、一公开”监管工作领导小组审核通过后,逐级上报至自治区“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室备案。随机抽查事项清单根据法律、法规、规章立改废和工作实际情况进行动态调整,并及时通过自治区《部门协同监管平台》和相关网站向社会公开。

第八条  轮台县各有关部门应依照监管职责,在轮台县级清单基础上,统筹建立与抽查事项相对应的检查对象名录库,并按照执法主体管辖范围,将所有监管对象纳入检查对象名录库。

检查对象名录库可以包括机关(事业单位)、市场主体、社会团体等主体单位,也可以包括产品、项目、行为等。检查对象名录库实行动态管理,动态变化随时向本级“双随机、一公开”监管工作领导小组上报,实现动态更新,做到“底数清”。(详见附表)

第九条  各相关部门应当建立本部门执法人员名录库。执法人员名录库根据需要可以按照行政区域、执法层级、业务专业进行划分。执法人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。执法检查人员应当已取得行政执法证。(详见附表)

第十条  各部门检查对象名录库和执法人员名录库应当上传至《部门协同监管平台》,实行出入库动态管理。

第三章  联合抽查计划管理

第十一条  各相关部门必须依据市场监管领域联合随机抽查事项清单,制定本年度由本部门牵头的部门联合随机抽查计划,于每年2月28日前报本级“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室,领导小组办公室汇总后于每年3月30日底前制订年度联合抽查计划,明确抽查任务、被抽查对象、抽查比例、实施检查时间、牵头与配合部门等内容,并通过《部门协同监管平台》和相关网站向社会公开。(详见附表)

第十二条  部门联合随机抽查,涉及配合部门在三个以内(包括三个)的,发起部门直接与配合部门协商沟通,编制部门联合随机抽查计划。涉及配合部门四个以上的(包括四个),发起部门可申请部门联合随机抽查领导小组办公室协调解决。

第十三条  各相关部门年度抽查计划(含部门内部、部门联合),每年应至少发起或参与一次部门联合抽查。无特殊原因年度抽查计划在本年度必须执行完毕。

第十四条  为防止过度检查,在同一年度内对同一检查对象的抽查次数原则上不超过两次。

第十五条  推行差异化监管,对被投诉举报多、列入经营异常名录和严重失信企业名单、高风险市场主体和其他主体等情形的,增加抽查频次,加大抽查比例。

第四章  联合抽查组织实施和执行

第十六条  各相关部门按照法定职责要求,积极做好上级业务条线部门安排的“双随机、一公开”抽查计划的执行;认真、合理、规范的执行本部门制定的检查计划,积极配合并执行其他部门牵头制定的抽查计划;认真指导下级业务条线部门“双随机、一公开”抽查计划的制定和执行。

第十七条  规范部门联合“双随机、一公开”检查流程。按照“发起—协调—确立—抽取—检查”的规范工作流程实施。即:发起部门根据抽查计划,发起跨部门“双随机、一公开”联合检查,提出抽查对象、检查内容、抽查比例和参与单位;领导小组办公室根据共同检查对象和抽查事项,协调参与部门;根据协调结果,由发起部门确立具体方案实施;发起部门根据计划内容确定立本次抽查计划的检查对象名录库,上传至《部门协同监管平台》后,在该平台随机抽取检查对象;各参与部门根据检查主体和检查内容建立本次抽查计划的检查人员名录库上传至《部门协同监管平台》;发起部门在《部门协同监管平台》随机抽取参加人员;最后,抽取的执法人员组成联合检查组到现场实施检查,做到“进一次门、查多项事”。

第十八条  已抽取的执法检查人员原则上不得更换,但因岗位调整、工作冲突、健康状况、执法回避等特殊情况无法继续履行检查任务的,经本部门分管负责人同意后,在《部门协同监管平台》再次随机选取执法检查人员调整更换。

第十九条  部门联合抽查组成联合检查小组实施。任务发起部门的执法检查人员为组长,负责该次检查任务实施期间的组织协调管理,统一安排检查日程、检查方式,组织实施联合检查。其他组员应当配合、服从组长的安排,分工协作完成检查任务。

第二十条  执行联合抽查任务时,一般应当对被检查对象进行实地检查,并可根据任务需要综合采取书面检查、网络监测等其它方法,抽查涉及专业领域的,可以委托专业机构开展审计、验资、评估、检验检测等第三方验证活动。

第二十一条  执法检查人员执行联合抽查任务时,一般按照以下程序进行:

(一)预查比对。执法检查人员按照检查任务要求,通过查询国家企业信用信息公示系统、各部门业务应用系统和档案资料等,掌握被检查对象基本信息和动态状况。

(二)检查准备。检查小组根据抽查计划中具体检查情况,可以在现场检查前以书面或电话、传真等形式,告知被检查对象检查的时间及配合检查的相关要求,提示准备好相关资料;也可以不告知被检查对象,直接到现场进行检查。

(三)现场检查。检查人员实施现场检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。发现涉嫌违法违规行为的,应当依法处理。执法检查人员应当及时填写检查记录,记录应当由检查对象签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。

第五章  抽查结果处理及应用

第二十二条  实施抽查的监管部门,应当在检查结束后,检查人员汇总各个事项检查情况,填写抽查结果汇总表,汇总表由检查小组成员签字确认,及时进行立卷、归档。档案主要包括检查表、证据材料、线索移交材料,调查处理证明材料、音像记录等。

第二十三条  检查结果分为未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等8种情形。

第二十四条  参加联合检查的执法检查机关对本部门形成的检查结果的合法性、准确性和真实性负责。

第二十五条  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,由发起部门将抽查检查结果录入《部门协同监管平台》,通过《部门协同监管平台》,以及其他公示平台等进行公示,接受社会监督。

第二十六条  检查主体在接受检查中有下列不予配合情形的,应当将检查主体名称和不予配合检查次数、时间、情形等信息,通过公示系统予以公示。法律法规另有明确规定的,按其规定执行。

(一)拒绝检查人员或者其委托的专业机构进入被检查场所的;

(二)拒绝向检查人员或者其委托的专业机构提供相关材料的;

(三)不如实或者不按要求提供情况或者相关材料的;

(四)其他阻挠、妨碍检查工作的行为,致使检查工作无法正常进行的。

第二十七条  对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要按照相关规定调查处理,发现问题线索属于其他行政部门管辖的,及时移送其他有管辖权的行政部门;发现涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关,防止监管脱节。行政执法机关应当在作出行政处罚决定之日起7个工作日内,归集至《部门协同监管平台》,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约机制。

第二十八条  各级有关部门在涉及投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册公司、招投标、政府采购、表彰奖励、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核、监督检查等工作中,应当将“双随机、一公开”抽查结果作为对机关(事业单位)、市场主体、社会团体等信用评价的重要考量因素。

第六章  附则

第二十九条  执法检查人员在抽查检查中,应当严格遵守法律法规规章制度,依法行政、廉洁执法,遵守各项工作纪律。

第三十条  本细则由领导小组办公室负责解释

第三十一条  本细则自发布之日起施行。


附件3

                    (部门)抽查事项清单

序号

抽查项目

检查对象

事项类别

检查方式

检查主体

检查频次

检查内容

检查依据

抽查类别

检查事项







































































 

附件4

 (         部门)检查对象名录库(机关/事业单位)

序号

统一社会信用代码/注册号

名称

登记机关

法定代表人

住所

成立日期

备注

















(            部门)检查对象名录库(市场主体)

序号

统一社会信用代码/注册号

市场主体名称

市场主体类型

登记机关

法定代表人

住所

登记状态

成立日期

经营范围





















(            部门)检查对象名录库(社会团体)

序号

统一社会信用代码/注册号

名称

登记机关

法定代表人

住所

成立日期

备注

















(                  部门)执法人员名录库

序号

身份证号

姓名

性别

手机号码

所在单位

所在部门

用户级别

执法证号

发证机关

业务专长
























附件5

          (部门)年度部门双随机联合抽查工作计划表

序号

抽查计划名称

抽查任务名称

抽查类型

抽查对象总数

抽查比例

抽查事项

抽查对象范围

检查发起机关

联合机关

抽取日期




























































































































































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