轮台县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的报告

轮台县十七届人大

四次会议文件（19）

关于轮台县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的报告 

—2019年1月4日在轮台县第十七届人大常委会第四次会议上

轮台县发展和改革委员会 

各位代表：

现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，我县深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢聚焦以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质、稳中趋好的态势。预计全县实现生产总值59.8亿元，增长10%；完成固定资产投资13亿元，下降46%；完成地方公共财政预算收入8.67亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达34423元，增长8%；农牧民人均纯收入达16967元，人均增收1087元；城镇登记失业率为2.8%，人口出生率为9.65‰。

（一）产业经济稳步发展。

一是农业形势基本平稳。稳定粮食面积，确保粮食安全。小麦种植面积12.7万亩，良种覆盖率达100%；正播玉米4.12万亩，复播玉米6.03万亩。调优棉花布局，实现科学种植。棉花种植面积94.99万亩，科学调减3.2万亩，机采棉面积26.45万亩。发展特色产业，降低农业风险。林果种植面积24.3万亩，其中：杏子6.6万亩、香梨4.5万亩；设施农业面积2292亩、1502座，年均产量2765吨。畜牧业生产平稳。全年存栏牲畜47.7万头只，出栏45.94万头只，应免畜禽的免疫率、建档率均达到100%。同时，无膜化种植、绿色防控等技术推广和土地流转向集约化发展，有力推动了农业提质增产。

二是工业经济稳步回升。全年预计实现工业增加值12.1亿元，增长15%，15家规模以上企业中，6家产值过亿元。重点项目进展顺利，海祥石化10万吨/年粗苯精制综合利用项目顺利完工，史丹利30万吨/年复合肥、中泰联合化工2.5万吨/年硫酸钾进入试运营阶段。新疆众旺新丝路、塔星沥青、昆仑聚能、龙翼天、中能热电供汽供热等一批项目建设顺利。园区基础设施明显改善，拉依苏园区污水处理厂建成并投入使用，“五一”水库输水管线工程、金吐哈铁路专用线及物流园等项目持续推进。

三是服务业发展步伐加快。启动编制全域旅游总体规划，围绕西域都护府遗址挖掘和大漠胡杨文化做文章，委托疆内知名企业定制旅游纪念品6类12种，“雪域天山·西域轮台”系列活动成功举办，塔里木胡杨林4A级景区改造提升全面完成。全年接待游客88.7万人次、实现营业收入6772万元，分别增长40%、32%。现代服务业规模进一步扩大，电子商务、物流配送、餐饮服务等主要行业健康发展。全县消费品市场呈现平稳发展的趋势，累计实现社会消费品零售总额6.56亿元，增长9%。

（二）发展质量稳步提升。

一是三大攻坚战成效显著。全面开展政府融资担保清理整改，尤其是政府投资项目清理，落实政府投资项目配套资金，坚决做到零违规举债，确保不发生系统性金融风险。把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫攻坚最有效的办法，围绕小白杏做文章，破解白杏短期集中上市运输难问题，杏农人均收入2034元；大力发展以“三苗”为主的庭院经济，带动451户贫困户稳定增收；52户164名贫困人口达到脱贫标准，全县贫困发生率降至0.02%。大气、水、土壤污染防治行动扎实推进，河湖长制全面落实，治理违规问题13处；严格水资源保护制度，封填非法机电井1123眼，拉依苏污水处理厂建设完工；建成区87台10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，县域绿色通道和农田林网建设大力推进，植树造林2.03万亩，4项环保督察反馈问题按进度完成，污染防治攻坚战取得明显成效。

二是三项重点工作加快推进。轮台民用机场、南疆高铁站点选址前期工作积极推进，策达雅至和静霍尔古图公路建设获自治区批复。资源富集、产业基础较好优势不断显现，海祥石化、中泰联合化工、史丹利复合肥、塔星沥青、昆仑聚能生物、阳霞煤矿探转采等一批项目进展顺利，经济发展后劲不断增强。乡村振兴战略稳步推进，主要农作物综合机械化水平达75%以上；以白杏、香梨为代表的特色林果业和“三苗”工程为主的庭院经济得到大力发展，农区畜牧业稳步发展。文化旅游产业发展加快，围绕西域都护府遗址发掘和大漠胡杨文化，启动西域美食一条街建设，推进塔里木胡杨林公园4A级景区改造提升。与疆内知名企业达成合作协议，“雪域天山·西域轮台”书画摄影展、“狮城千人游轮台”等活动成功举办，轮台美誉度进一步提升。

（三）改革开放不断深化。

重要领域和关键环节改革力度不断加大，“放管服”改革纵深推进，动态调整“权责清单”19项，实现了“清单之外无权力”，大力优化政务服务，县本级行政审批事项压减率42%以上；商事制度改革成效显著，为市场主体办理登记注册服务效能提升25%以上，各类市场主体达14072户，同比增长12.5%。县农村信用社改制轮台县农村商业银行扎实推进，园艺场、草湖牧场2个国有农牧场改革全面完成，银海盐业改制工作稳步实施。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能煤矿4处。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，社会组织改制脱钩全面完成。招商引资力度不断加大，组团赴亚博会、西博会针对性选商引资，签约项目24项，落实招商引资到位资金13.52亿元。

（四）民计民生持续改善。始终坚持把本级财政支出和援疆资金80%以上用于保障和改善民生，办成了一大批惠民利民实事好事，各族群众获得感、幸福感不断增强。实现新增城镇就业3867人。坚定不移推进国语教育全覆盖，与北京汇众融成教育达成幼儿园至高中阶段合作办学协议，辐射带动全县教育水平整体提升。公立医院改革持续推进，“先诊疗后付费”、“一站式结算”模式广泛推行，7.39万人完成家庭医生签约，全民免费健康体检全覆盖。全民参保计划全面实施，农村低保标准提高到3600元/年，实现“两线合一”、动态管理。启动棚户区改造，建设富民安居房2150套。投资5868万元改造提升农村电网，建成农村公路173公里，打通农村邮政、网络服务“最后一公里”，乡村基础设施条件不断完善。

（五）对口援疆成果丰硕。落地援建项目9个、争取到位资金6070万元。河北沧州7个县区主动到县考察对接，援助资金1461.5万元；县党政代表团赴沧州观摩交流，在农副产品深加工、产业发展、项目合作、人才援疆等多个方面达成共识，援疆领域进一步拓展，沧州轮台两地交往交流更加密切。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还存在许多困难和挑战：一是经济下行压力依然较大，农业基础薄弱、农村环境亟需进一步改善、农民综合素质亟待全面提升；二是工业经济结构不合理、产业链条向下游延伸不够；三是旅游业仍处于起步阶段，淡旺季区分明显且旺季特别短、淡季相当长，业态不完善、层次水平低、远没有形成产业；四是民生短板依然较多，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，特别是稳定脱贫任务艰巨；五是生态环境保护任务较重，水资源区域分布不均衡，大气、水、土壤污染防治任务仍然艰巨。对此，我们必须保持清醒头脑，正视这些矛盾和问题，采取有效措施加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标和任务

2019年是实现自治区党委“五年规划”阶段性目标的基本常态之年，是伟大祖国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好全年经济社会发展工作至关重要。

主要预期目标：全县地方生产总值增长11 %左右，地方固定资产投资力争增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，着力抓好以下重点工作：

（一）综合施策防范化解重点领域风险。加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量，严禁以任何方式举债，坚决做到今后零违规举债。合规采用政府投资基金、政府和社会资本合作模式等方式，撬动社会资本尤其是民间投资进入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。深入开展非法违规金融活动打击行动，进一步强化民间借贷和互联网金融监管。加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困人口、困难群体创业的金融支持。

（二）着力打赢脱贫攻坚战。（略）

（三）推动污染防治取得新成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进轮台。实行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，统筹山水林田湖草沙系统治理，严格落实“井电双控”措施、严厉打击非法开荒行为，继续实施天然林保护、荒漠植被保护、沙化封禁保护区建设等重大生态治理和修复工程，进一步加强县域绿化通道建设与管护，完善绿洲生态防护体系。加快推进第二次全国污染源普查，深入开展柴油货车超标排放专项治理、“散乱污”企业清理整治，继续推进集中供热、煤改电等工程。推动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变，持之以恒抓好河道非法采砂、倾倒垃圾、排放污水和青年水库周边环境卫生综合整治。扎实开展农业面源污染防治、农村人居环境整治和314国道沿线区域售煤摊点清理以及畜禽养殖污染整治。督促中石油、中石化落实直接责任，确保2019年底全面完成胡杨林保护区油井退出和油污染整治，确保全部按进度整改到位。

（四）主动融入丝绸之路经济带核心区，强化基础设施建设。用好市场化机制，鼓励引导社会资本、民间投资参与基础设施项目建设。加快推进策大雅至和静霍尔古图公路建设项目，确保项目顺利实施；继续推进G216线轮台至民丰公路项目改造升级和阳霞矿区道路建设；开工建设奎玉克协海尔古城、卓尔库特古城环形公路；跟进做好南疆高铁线路规划建设，盯住做好轮台民用机场、塔河通用机场前期工作，尽快完善县域公路、高铁、航空交通网络，提升内通外联水平。加快推进五一水库工程建设和阳霞水库项目前期工作；抓好1万亩高效节水灌溉项目实施，力争新建、维护灌排渠100公里；加强青年、英苏水库等县域各防洪工程的建设管护和除险加固，确保城乡和工业园区安全。加快推进新一轮农网建设与改造，积极推进骨干网架和农村电网改造升级。统筹推进市政网、能源网、信息通信网建设，全面突破基础设施瓶颈制约。

（五）稳步有序实施好乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕“五大振兴”，加快编制乡村振兴战略实施方案。产业振兴方面。大力推进高标准粮（棉）田和粮食生产功能区建设，科学调减棉花品种，逐步形成1个主栽3个配套品种的新格局，大力推广机采棉种植模式和优质高效节水栽培技术。着力打造草湖小山羊品牌，大力发展以西门塔尔牛、巴音布鲁克羊为主的牲畜养殖，全年培育发展养殖大户5个、养殖专业合作社2家，发展青贮饲料种植面积10万亩左右。以建设15万亩白杏和10万亩香梨优质生产基地为目标，大力发展以白杏、香梨为代表的特色林果业，全年力争完成新增1.8万亩白杏和0.8万亩香梨定植计划，因地制宜发展西梅等特色林果产业。持续加大对外宣传力度，继续拓展航运渠道，进一步扩大内地市场。充分发挥援疆优势，积极引进农副产品精深加工企业，延伸产业链、提升附加值。继续大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，出台县级层面标准和补贴办法，规范化发展庭院经济6000户。稳妥有序推进土地经营权流转，积极发展多种形式的适度规模经营，促进农村一二三产融合发展。人才振兴方面。重点抓好国语和技能培训，培养一批扎根农村的党员干部和“土专家”，建立新型职业农民培育制度体系。引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生返乡就业创业，继续落实好“1村1名大学生”要求，面向全国选聘优秀大学毕业生到村任职。文化振兴方面。大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育，引导各族干部群众铸牢中华民族共同体意识。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，推进移风易俗和文明新风进万家，用好村规民约共建文明乡风，引导各族群众养成现代文明、健康向上生活习惯。大力培育乡村文化能人，着力加强乡村文化队伍建设和非物质文化遗产保护，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。生态振兴方面。大力推进农田林网化建设，有序推进耕地轮作休耕。严格落实禁养区各项要求，大力实施畜禽废弃物资源化利用，全覆盖推进20个畜禽养殖场粪污治理设施建设。减少农药、化肥使用剂量，大力推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收和病虫害绿色防控。坚持治脏与治乱相结合，大力推进厕所革命，常态化开展环境卫生综合整治，全面改善村容村貌。组织振兴方面。加强农村基层组织建设，增强乡镇服务带动功能，促进自治法治德治有机结合，创新基层管理体制机制，着力健全现代乡村治理体系。

（六）大力发展旅游产业。坚持文旅结合、以文兴旅，修订完善《轮台县全域旅游总体规划》。启动西域都护府综合体项目、加快推进依明切克国家沙漠公园项目前期工作，邀请知名导演拍摄《中国形象志•轮台篇》、《西域都护府》专题片，精选主题办好“雪域天山•西域轮台”系列活动。接续推进胡杨林公园改造提升，安装景区导视系统、新建旅游厕所2座、修缮观光铁路，办好胡杨文化节、摄影节等系列节庆活动。启动老草湖民俗村建设前期工作，培育星级农家乐2家，大力发展观光、休闲和体验农业，组织好“杏花节”“白杏文化节”等系列活动。协调石油石化企业启动塔里木油气资源开发展览馆建设，着力发展石油工业游。充分利用轮南周边沙漠等资源优势，重点打造沙疗沙浴为主的康养旅游。继续委托疆内知名企业拓展定制旅游纪念品。进一步深化政企合作，培育旅游从业人员、完善旅游服务设施、打造旅游线路、做好对外宣传，高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”，逐步提升旅游业发展整体水平，把轮台县打造为疆内新兴旅游目的地。

（七）深入推进各领域改革。继续加大“僵尸企业”处置力度，全面落实降成本各项政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。深化“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，继续深化投资审批制度改革，进一步清理投资审批事项，实行审批事项、申报材料“清单化”管理；加强投资项目在线审批监管平台应用。推进商事制度改革，大力推进“多证合一”和“证照分离”。严格涉企收费改革，全面清理规范涉企行政事业性收费。切实推进民生领域改革，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，依法打击各类扰乱经济市场秩序和金融领域等违规行为。按照“马上办、就近办、网上办、一次办”的工作要求，进一步完善权力清单并及时面向社会公布，健全依据权力清单追责机制，切实把权力置于制度框架内规范运行。深入实施“双随机一公开”监管，实现对市场主体的各项检查全覆盖。加快推进农村土地确权颁证工作，为全面推进农村集体产权改革打下坚实基础。深入推进国有企业、财税体制、电力、生态文明等各领域改革，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

（八）增强经济发展后劲。推动县域工业经济转型升级。依托资源优势和产业基础，以大项目、好项目和有效投资为支撑，加快实现由单一油气勘探开发向精细化工转变，着力培育新的经济增长点。积极做好服务保障，确保海祥石化、中泰联合化工、昆仑聚能生物、史丹利复合肥、巴州龙翼天塑料投产达效；力促塔星沥青80万吨/年精制改性沥青建设项目完工；开工建设新疆龙泰石油化工有限公司年产100万吨改性沥青、巴州巨融能源年产25万吨液化天然气等一批项目，进一步延伸石油天然气化工产业链条。加强跑办对接和协调服务，力促阳霞矿区探转采取得实质性进展。加大招商引资和项目工作力度，形成谋划一批、储备一批、跑办一批、开工一批、验收一批梯次推进的良好格局。提升园区承载力，以“两年大变样、三年产值翻番”为目标，进一步完善园区发展规划，加快园区绿化、供水、道路、集中供热和固废危废处置项目建设，接续推进冀疆经济合作区轮台产业园建设，促进园区提质、产业升级、企业增效。

（九）统筹推进新型城镇化。委托上海同济规划设计院修编县城总体规划、设计改造单体和节点性建筑。大力争取政府专项债券资金、积极引进社会资本参与城市基础设施建设，加快推进汉唐美食文化一条街、生活垃圾卫生填埋场二期、建筑垃圾处理厂和新城区污水处理厂提标改造等重点项目。启动城区外围主干道路绿化建设，实施城区主要道路净化、绿化、美化、亮化工程，大力植绿补绿护绿，巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果。大力推进地下排水管网改造，完成800套棚户区改造任务。建成公共体育场，加强文化、休闲等公共服务设施配套，改善生活环境。大力推进“智慧城管”平台建设，强化服务意识、提升管理水平。以轮台、阳霞、群巴克、轮南4镇为重点，稳步推进气化乡镇和美丽乡村建设，加快推进公共服务设施向乡村延伸，统筹推进城乡一体化发展。

（十）大力营造良好营商环境。全力支持实体经济发展壮大，营造公平竞争市场环境，落实中央关于民营经济各项支持政策，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题，全面清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，打破各种歧视性限制和隐性障碍，不折不扣落实好民营经济发展的支持政策。树牢“管理就是服务”的理念、寓管理于服务之中，践行“亲”“ 清”新型政商关系，在遵纪守法、不踩红线底线的前提下，积极作为、靠前服务、及时介入，主动为企业做好全程服务，在企业落地、市场准入、审批许可、经营运行、招投标等各方面，为民营企业打造公平竞争环境、创造充足发展空间、提供全程“保姆式”服务，让广大民营企业家能够聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，创造更多的社会财富，带动就业增收，增加社会稳定因素。

（十一）着力保障和改善民生。坚持将80%以上的本级财政收入和援疆资金用于保障和改善民生。教育方面。持续加大教育投入力度，全面完成薄弱学校改造任务，大力推进城乡义务教育均衡化，确保通过自治区验收和国家认定。完成县第三中学校舍维修改造、河北西苑社区幼儿园项目建设并投入使用。持续深入开展合作办学,发挥好北京汇众融成合作办学项目辐射带动作用，有组织地开展多种形式的教育培训和教学观摩，促进全县教育教学水平整体提升。卫生方面。强化全科医生队伍和医疗共同体建设，持续推进全民免费健康体检和家庭医生签约服务，力争家庭医生签约率达70%以上。加强县人民医院眼科、口腔科、内科、妇科4个科室和轮南镇、群巴克镇、阿克萨来乡3个乡镇卫生院标准化建设。定向委培医疗专业人才10名，充实到乡村医疗队伍中，逐步解决乡村缺医问题。完善动态增长的基本医保筹资机制，减轻群众医疗负担。社保方面。完善城乡低保、社会救助等制度，农村低保提标到3864元/年，实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。继续全面落实全民参保计划，落实基本养老保险和人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险和生育保险政策，确保参保率达95%以上。安居方面。进一步完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。完成397套富民安居房建设任务，进一步提高各族群众的住房保障水平。公共服务方面。大力实施水、电、路、气、讯、网络、广播电视、电影、书屋到农家工程，全面改善农牧民群众生产生活条件。加快完善公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，提升群众文化体育发展水平。安全方面。严格落实安全生产责任制，加强安全基础设施建设，重点围绕道路交通安全和危化品生产、运输领域常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，保障各族人民生命财产安全。

（十二）努力提升对口援疆效益。持续用好沧州轮台两地全方位帮扶共建机制和考察对接成果，以“飞地经济模式”为载体，进一步拓展援疆领域合作广度和深度。借鉴“企业+农户”订单式生产方式，扩大桑椹种植、设施农业等农副产品项目合作，组织轮台县白杏、香梨、牛羊肉等农副产品进入河北省各市10家核心旗舰店、100家连锁经营专卖店销售，带动农牧民增收致富，不断推进脱贫攻坚、产业项目、教育医疗、干部人才、基层建设等各领域援疆工作再上新台阶。

各位代表！做好新一年的经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和指导下，认真贯彻党的十九大和中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，勇于变革、勇于创新，不断开创全县稳定改革发展新局面。