关于轮台县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

轮台县十八届人大

三次会议文件（16）

关于轮台县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 

——2023年1月2日在轮台县第十八届人民代表大会第三次会议上

轮台县发展和改革委员会

各位代表：

    受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请轮台县第十八届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，在县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为契机、为动力、为主线，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届五次全会和州党委十一届四次全会以及县委十三届五次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实自治州党委、政府和县委决策部署，按照轮台县党委经济工作会议和轮台县《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“两个统筹”，对标对表“33361”发展战略，认真执行轮台县十八届人大二次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，积极应对新冠疫情冲击，努力克服各种不利因素，全县经济社会大局保持平稳。

（一）经济运行总体平稳向好。预计，全年实现地区生产总值78亿元，同比增长6.5%；规上工业企业增加值29.8亿元，同比增长9.5%；固定资产投资31.1亿元，同比增长99.9%；公共财政预算收入12.9亿元，同比增长33%；社会消费品零售总额13.3亿元。

（二）三次产业稳步发展。一是农业综合生产能力显著提升。全面落实粮食安全党政同责，新建蔬菜小拱棚5233座、设施蔬菜289座，完成小麦种植13.33万亩，超额完成自治州下达任务。棉花产业优势进一步巩固，积极推广“干播湿出”种植技术，优质棉种植面积达112.79万亩，棉花机采率达90%以上，成功创建“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。林果业提质增效，种植白杏6.97万亩、香梨4.65万亩，白杏、香梨销售价分别增长10.5%、85%，林果品质、附加值实现“双增长”。畜牧生产稳步增长，加快推进5000头肉牛标准化产业园、3万只湖羊养殖项目，年末牲畜存栏51.7万头（只），出栏40.5万头（只）。二是工业建链补链延链强链步伐加快。实施重点工业项目18个，华电轮台火光储多能互补、集气总站至轮南天然气管道工程、巴州绿环22万方/天液化天然气供应等项目建成投产；东辰煤矿、天源石化160万吨/年沸腾床加氢、新投淮韬50万吨/年天然气液化等项目上马建设；神新煤矿、玉鑫煤矿等项目前期进展顺利。坚持招大引强、选优并举，积极引进硅基新材料绿色循环产业、圣莱特空心玻璃微珠等一批优质项目，落地招商引资项目42个，招商引资工作取得新突破。三是支持服务业复苏回暖。卓尔库特古城、奎玉克协海尔古城遗址考古发掘稳步进行，塔里木胡杨林公园景区改造提升、拉依苏长城国家文化公园等重点项目加快推进。成功举办轮台县“有‘杏’之约·幸福轮台”第三届杏花节、白杏文化节系列活动。全年接待游客61.5万人次、实现旅游收入1.6亿元。

（三）重大项目建设持续加力。通过领导包联、强化调度、常态督导等措施，传导压力、压实责任、落实进度，“三个一批”项目开工率达83%，全年预计完成投资31.1亿元。交通方面，车辆购置税补助农村公路、政府还贷二级公路取消收费后补助资金用于农村公路养护工程、草湖乡都护府遗址公路、农村公路等项目开工建设，轮台机场项目前期工作取得实质性进展。水利方面，五一水库下闸蓄水，到达历年最高蓄水位1364.7米，阳霞水库前期加快推进，投资300万元完成群巴克镇25.4公里老旧管道更换，水资源保障能力全面提高。能源方面，力赫盛能源20万方/天撬装天然气液化装置（一期）、绿环新能源新建22万方/天调峰储备-液化天然气供应等储气项目建成投产。东辰煤矿、新投淮韬50万吨/年天然气液化、华电轮台火光储多能互补等项目加紧建设，玉鑫煤矿、神新煤矿已具备开工建设条件。城市建设方面，启动城市品质提升和精细化管理三年行动，完成棚户区改造1200户，新坤·城央郡、盘古·山河大观等14个房地产开发项目加快推进，新建改善型住房小区8处，开发商品住宅2323套。积极打造具有区域亮化风格和特色的城市亮化景观，改造节能路灯2200盏。新增绿地面积16.85万平方米，全县绿化覆盖率达43.07%。持续优化城市交通体系，投入1亿元改扩建迎宾路、南环路、迪那路。坚持城市发展与水资源合理利用并重，城市应急备用水厂建成投用，新改建城镇供排水、中水回用、供热管网34公里。乡村建设方面，投入6.2亿元实施乡村振兴项目21个，农村水电路气讯等基础设施建设不断完善。大力实施乡镇污水管网、污水处理基础设施项目，乡镇污水处理能力不断提高。新改建农村卫生户厕4430座。稳步实施“煤改电”入户项目，完成农网改造215.45公里，6095户群众实现清洁取暖。改扩建农村公路120公里。新建5G网络基站151座、实现城乡5G信号全覆盖。

（四）重点领域改革稳步推进。全面完成国有企业改革三年行动，整合优化农投、旅投、水投、城投国有企业24家，国资国企改革初见成效。持续深化“放管服”改革，动态调整“权责清单”，持续深化“放管服”改革，动态调整“权责清单”，推行“互联网+政务服务”，高频民生服务事项全部自助办理，下放145项行政审批事项至乡镇、村（社区），梳理发布“出生一件事”“高校毕业生返回生源地”等“一件事一次办”事项91项，办理“一件事”2826件，政务服务效能不断提升。

（五）绿色发展取得实效。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定“三区三线”，形成国土空间总体规划初编成果。第二轮中央环保督察反馈问题整改有序推进，“只建设不报批”“农村乱占耕地建房”“耕地非农化非粮化”整治成果持续巩固，扎实做好矿山修复和绿色矿山建设。统筹做好节水、蓄水、调水工作，河渠清淤1121公里，引洪分流灌溉农田164万亩、防护林7.1万亩。大规模国土绿化行动持续开展，全年植树造林8900余亩，森林覆盖率达到8.1%，荣获“国家级国土绿化先进县市”称号，林长制、河湖长制有效落实，生态环境质量持续改善。

（六）民生保障水平有效改善。保持民生支出占财政支出的80%以上。全力保就业稳就业促就业，落实各类稳岗就业、培训、社保补贴2170.09万元，大中专毕业生就业率达100%，新增城镇就业1985人、农村劳动力转移就业1.3万人次，实现劳动力零就业家庭动态清零。办好人民满意教育，深入实施教育质量提升工程，学前教育普及普惠顺利通过自治州初核，义务教育优质均衡有序推进，中考、高考本科上线率分别提高12和16个百分点。投入1558万元为部分学校基础设施改造提升，新增公办学前教育学位360个，发放困难学生资助金193.6万元，资助学生465名，承接落实“援轮计划”，职业学校发展环境持续优化。加快重大公共卫生项目建设，城乡医疗一体化、河北医院等项目加快建设。积极推进全民健康工程，全民免费健康体检深入开展，组建家庭医生签约团队74个、惠及8.9万人，慢性病、三类户、孕产妇等重点人群签约率达100%。强化基本民生兜底保障，社保惠民提质扩面，基本养老、基本医疗参保率分别为97.97%、98.96%以上，城市低保、农村低保每年分别提标到7392元、5400元，累计发放城乡低保2447.6万元、保障5244人；完善社会救助体系建设，发放临时救助金451万元、救助5581人次。安居工程更加深入民心，新筹建公租房540套，实施城市棚户区改造747套，老旧小区改造37个小区3795户。民生支出23.7亿元，占财政支出比例达80.4%。

（七）安全防线不断巩固。坚持人民至上、生命至上，科学调整疫情防控措施，提升核酸检测能力，有序组织物资保供，扎实落实纾困帮企各项政策，千名干部下沉基层耐心细致开展各类疫情防控工作，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。依法依规抓紧抓实各项维稳措施，圆满完成党的二十大、冬奥会等重要节点安保维稳任务。压实粮食安全责任，稳妥有序推动粮食增储，加强地方储备粮日常监管，粮食收储调控能力持续提升。继续深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，严把食品生产、经营环节质量安全关，有效保障群众舌尖上的安全。充分发挥14个安全生产专业委员会作用，扎实开展城乡燃气、自建房、消防安全等专项排查整治。全面推进自然灾害综合风险普查，加快实施自然灾害防治重点工程，全面提升自然灾害综合防治能力。严控政府举债行为，做到“零违规举债”，政府隐性债务化解率达100%，清收化解处置风险贷款2.79亿元。

此外，我们扎实做好对口援疆各项保障和承接工作，落实援疆资金4018.7万元实施文化、教育、民生等领域项目22个。全力支持兵团第二师铁门关市在轮台新建团场，解决团场建设用地79.5万亩，达成共建共享措施19项，兵地融合发展不断深化。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在：三次产业发展不平衡，主导产业产能释放不足，农村基础设施和公共服务、农业现代化产业化等方面还存在一些短板；新兴产业培育不足，服务业带动能力不强，支撑高质量发展的新动能仍待激发；民营经济活力有待增强，国资企业效益不高、带动力不强；城乡发展不平衡依然存在，公共服务均等化欠账较多，医疗卫生领域应急处置能力仍需加强；城市现代化治理能力与百姓期待还有差距。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展的主要目标和任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，实现我县疫后重振、企稳促增的关键一年，做好全年工作意义重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻落实中央经济工作会议、第三次中央新疆工作座谈会、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，持续深入贯彻落实自治区党委十届六次全会、自治州党委十一届五次全会和县委十三届六次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，坚定坚决落实“33361”发展战略，保持战略定力，迎难而上、敢于斗争，奋力谱写团结和谐、文明富裕、幸福美丽的轮台新篇章。

主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长8%左右，规上工业增加值同比增长8%以上，固定资产投资同比增长30%以上，社会消费品零售总额同比增长10%以上，公共财政预算收入同比增长10%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增速。城镇登记失业率控制在3%以内。

围绕实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：

（一）加快构建现代产业体系。一是不断提升农业现代化水平。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，全面落实粮食安全党政同责，保证15万亩粮食种植任务精准落实，完成土地流转15万亩，新建高标准农田20万亩。巩固棉花产业优势地位，持续优化品种结构，落实棉花种植面积100万亩，棉花机采率95%以上。深入实施品牌林果业战略，以打造1个万亩特色林果产业基地为目标，系统推动林果业标准化生产、市场化经营、产销一体化发展。大力推进肉羊、肉牛等畜牧产业集群建设，建成阳霞镇5000头肉牛标准化产业园、铁热克巴扎乡3万只湖羊养殖基地，着力打造100万头生猪、10万只有机羊规模化、标准化养殖基地，完成“草湖小羔羊”地理标识申报。积极发展特色种植业，特色作物种植面积保持在3万亩以上，力争新建设施农业130座。二是持续夯实工业主导地位。围绕自治区“八大产业集群”，立足我县资源禀赋和比较优势，努力建链补链延链强链。结合实际推进劳动密集型产业发展。加快推进新意纺织1万吨针织面料300万套针织服装以及20万锭纺纱等一批纺织项目建设。全力推进化工产业集群发展。力争天源石化160万吨/年沸腾床加氢装置、海祥石化40万吨/年粗苯精制综合利用装置改扩建等项目全面投产，推动聚源肥业年产25万吨有机肥、智尔诚公司基地建设、百斯特环保科技年产5万吨高纯氯化钾、慈泸年处理10万吨废旧轮胎等项目开工建设，加快推进靖峰节能废旧催化剂处理等项目前期工作。全力推进煤炭产业发展。稳步阳霞煤矿资源整合开发，确保东辰煤矿尽早投产达产，力争玉鑫、卫东2个煤矿项目开工建设。全力推进硅基新材料产业发展。加快推进中硅科技硅基新材料绿色循环产业等项目前期工作。全力推进能源产业发展。启动抽水蓄能、新能源规划等前期工作，推动传统能源优化升级，加快拉依苏化工区热电联产节能降耗集中供热项目进度。加快清洁能源基地建设步伐。力促库车轮台火光储多能互补项目并网发电，力争中节能轮台300兆瓦“光伏+储能”一体化清洁能源示范项目年内开工建设。三是着力激发服务业发展活力。提振旅游业。推动长城国家文化公园投入使用，完善胡杨林景区基础设施，加快全域旅游基础设施项目建设，启动西汉西域都护府遗址群文物保护展示利用规划项目前期工作。搞活商贸物流业。制定出台刺激消费具体办法，联合商贸企业发放消费券、优惠券、购物券，精心举办“房交会”，继续施行汽车下乡和家电补贴惠民等活动，围绕节庆积极策划消费热点。大力发展夜经济，全力构建体育公园、水上乐园、儿童乐园、商业街、红桥步行街、星光夜市、红桥河景观带、苗木花卉观光基地等商贸经济增长点，完善城乡末端配送网络，畅通农产品和消费品双向流通渠道。

（二）加大重大基础设施建设力度。继续实行领导包联、专班跟进、倒排工期、挂牌督办等有效措施，全力推进重大基础设施建设。一是交通方面。力争轮台支线机场开工建设，加快推进策大雅—S340霍尔古吐公路建设，积极争取G216线轮台至民丰公路改造升级、国道314线野云沟至拉依苏段改造提升、轮台机场道路、阳霞矿区道路等项目落地，全力推动高速公路塔尔拉克出口至县城连接线建设项目前期手续办理，有序实施“四好农村路”建设，改扩建村级道路102.5公里，完善县域铁路、公路、航空立体交通网络，提升内通外联水平。二是水利方面。积极对接申报中型灌区节水改造、中小河流治理工程、病险水闸除险加固项目，加快推进阳霞水库项目前期工作，推动阳霞河铁热克巴扎乡段中小河流治理、野云沟河野云沟乡中小河流治理、2023年水利基础设施、策大雅中型灌区续建配套现代化与提升改造工程建设，持续改善水利基础设施条件，加强水利信息化建设，提高水资源配置和调控能力。三是能源方面。力促华电轮台火光储多能互补项目并网发电，推进中石化西北天然气销售中心塔中输气站-塔河增压站天然气管道工程、中节能轮台300兆瓦“光伏+储能”一体化清洁能源、东辰化工有限公司天然气制甲醇联产LNG等项目前期工作，加快推进阳霞矿区110千伏变电站及配套线路工程。充分利用好“十四五”规划中期评估调整窗口期，围绕国家产业政策导向和我县产业发展布局，抓好“十四五”储备项目动态调整、评估论证、前期跑办工作，争取更多项目纳入中央、自治区、自治州规划支持。

（三）持续深化改革扩大开放。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，积极推进数字政府建设，优化数据共享水平。持续调整优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。全力支持民营经济发展，精准落实企业纾困各项措施，依规最大限度降低税费、房租、物业等支出负担，引导金融机构加大信贷支持力度。深化农村承包地“三权分置”改革，进一步健全农村土地经营流转管理制度，积极探索新型农村集体经济发展路径。深化医药卫生体制改革，推行紧密型县域医共体基本医疗保险总额付费改革试点扩面；持续推进司法、价格、财税金融等领域改革。二是不断优化营商环境。全面实施营商环境优化提升三年行动，落实自治州优化营商环境142条措施。动态完善政府权责清单，全面推行行政裁量权基准制度，落实“非禁即入”要求。积极发展“互联网+政务服务”，深化“接诉即办”工作机制，用好“12345”平台，推进“一件事一次办”“一网通办”“跨地可办”“就近能办”。深化“证照分离”“多证合一”改革，推进市场主体全程电子化登记。推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，进一步压缩工程建设项目审批时限。持续深化“双随机、一公开”监管，健全“互联网+监管”协同联动机制，完善事中事后监管制度体系。三是持续扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕主导产业，以“大平台、大项目、大产业、大企业”为工作重点，加大招商引资力度，持续创新招商工作方式，充分利用新媒体技术，全面加强“线上”招商。重点对接石油天然气、硅基新材料、煤化工、精细化工等企业。加强与河北省的交流合作，拓展对口支援领域，达成一批涉及经济和社会发展领域的重点合作项目，通过柔性引才模式，加大在教育、医疗、科技等重点领域组团授助力度。

（四）统筹城乡区域协调发展。一是加快新型城镇化建设。坚持规划先行，加快国土空间规划、城市建设专项规划、村庄规划编制，不断深化市政领域9个专项规划，科学划定“三区三线”，优化国土空间保护开发格局。大力实施城乡建设综合提升、市政管网及公共服务基础设施建设项目，全面完成轮台县影视中心、工人文化宫改造升级，持续推进盘古·山河大观、新坤·城央郡等14个房地产开发建设，启动华电余热县城供热管网建设项目。补齐城乡社区综合服务设施短板，合理规划建设一批幼儿园、托儿所、家政中心、集贸市场、老年服务中心、社区卫生服务站等便民服务设施，积极推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快城乡一体化进程。二是深入推进乡村振兴。全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把增加脱贫群众收入作为根本目标，完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，对全县脱贫人口和三类户实行动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶，确保不发生规模性返贫。紧抓强化产业、就业帮扶两个重点，实现脱贫人口持续稳定增收。扎实推进乡村建设，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制，投资0.44亿元实施农村人居环境整治提升行动，深入开展“百村示范、千村整治”行动，建成2个自治区农村人居环境整治示范村，深化农村“厕所革命”，持续完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，加快提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，大幅提升各族农牧民群众幸福感、获得感和满足感。三是全面推进兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，进一步完善兵地协商合作、规划协调、政策协同等工作机制，全力支持配合兵团第二师铁门关市在轮台新建团场，构建“一园两基地一同步”发展格局，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。

（五）加快推动绿色发展。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续加强塔里木胡杨林保护区、重点河段生态综合治理，加快推进阳霞水库、轮台县抽水蓄能等项目建设。持续开展天然林保护、草原生态恢复等重点生态工程建设，优化林长制组织体系，完成造林绿化8900亩、退化草原生态修复治理2万亩、沙化土地治理10万亩。深入打好污染防治攻坚战，大力实施空气质量提升行动，着力抓好重点流域污染综合整治，持续加强土壤污染防治。全面落实自治区碳达峰十大行动，在保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全的基础上平稳降碳。用好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制、能耗“双控”跨周期考核等政策，加快先进碳捕集利用与封存（CCUS）技术等先进适用技术推广应用，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。常态化推进重点行业、重点企业节能挖潜，抓好重点项目能评审批工作。

（六）着力保障和改善民生。一是大力实施就业优先政策。突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，完善四级就业服务体系，推动各项稳就业政策落地见效，确保零就业家庭动态清零。力争新增城镇就业1900人以上、农村富余劳动力转移就业13000人次。二是着力推动教育高质量发展。着力改善办学条件，加快轮台县第一小学、第二小学、第四中学、第五中学等改扩建项目建设，完成普通话水平测试标准化站点、心理咨询室升级、高中学生职业生涯规划发展中心、防近视护眼灯改造项目。深入推进义务教育“县管校聘”管理体制改革，全面实施“教育提升工程”，构建支撑技能社会建设的职业教育体系，推动轮台职中办学条件达到国家验收标准，不断扩大优质教育资源供给，缩小城乡教育发展差距，保障各族群众平等受教育权利，办好各族群众满意的教育。三是持续推进卫生健康体系建设。加快城乡医疗体系一体化及配套工程、县医院提标扩能等项目建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强中医民族医药服务体系建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，统筹推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。四是不断完善社会保障救助体系。深化全民参保登记计划，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。提高全民参保率，深化机关事业单位养老保险改革，完善企业职工和城乡居民养老保险制度。规范城乡低保动态管理，加大残疾人、孤儿、特困供养人员服务和保障力度。引导企业优化住房公积金缴纳制度，扩大住房公积金缴费覆盖面。五是有效改善城乡居民居住条件。加快老旧小区改造步伐，推深做实棚户区改造，完成4大片区、4580户征收任务，新建保障性租赁住房504套、公租房936套、棚改房504套，改扩建供排水、热力、燃气管网26公里。完成“煤改电”（二期）工程5594户改造。

（七）统筹发展和安全。（略）

各位代表，做好2023年经济社会发展工作意义重大，使命光荣！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”，全面贯彻落实自治区、自治州、县委各项工作部署，自觉接受县人大监督，虚心听取县政协意见和建议，凝聚奋进力量，主动担当作为，用我们的智慧、激情、汗水和担当奋力谱写新时代中国特色社会主义美好新疆的轮台篇章！