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微信为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署和自治区、自治州党委、人民政府工作要求，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命和财产安全，为全面建设新时代中国特色社会主义轮台提供安全保障，根据《轮台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及有关法律法规，结合自治区、自治州综合防灾减灾“十四五”规划有关工作部署，制定《轮台县综合防灾减灾“十四五”规划》，现就有关情况说明如下。
一、背景和意义
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固社会稳定、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。党的十九届五中全会统筹发展和安全战略，立足我国全面建成小康社会的新时代大背景，为防范化解重大安全风险、做好综合防灾减灾工作提供了根本遵循。完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，轮台县综合防灾减灾工作任务艰巨、挑战特殊、机遇难得。
统筹发展和安全迫切需要综合防灾减灾工作发挥更加积极重要的基础保障作用。轮台县自然灾害及其衍生灾害种类多、强度大、损失重。随着全球气候变化加剧，我县地理位置、地质构造、气候条件特殊，“十四五”时期极端天气气候事件发生几率增大，各类自然灾害易发高发，是自然灾害交织叠加地域，灾害种类多，分布域广，发生频率高，人民群众抵御自然灾害的能力较弱，因灾致贫返贫的风险依然存在，加之各类事故隐患和安全风险交织叠加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害风险的系统性、复杂性加剧，对经济社会的影响更加深远，迫切需要防灾减灾工作发挥基础保障作用，统筹实施公共安全保障工程，为全县经济社会发展创造良好的安全环境。
统筹发展和安全迫切需要综合防灾减灾工作加快改革创新步伐。我县灾害风险管理理念尚未牢固树立，“两个坚持、三个转变”尚未完全落到实处，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强，防灾减灾救灾议事协调机构有待进一步整合，多部门协同联动机制需进一步完善，灾害信息共享仍有不足，应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。基础设施设防水平有待提升，应急避难场所规划建设管理不足，防灾减灾救灾科技支撑能力薄弱，灾害监测预警能力有待加强，灾害综合风险监测预警平台尚未建立，预报预警时效性准确性亟待提高，迫切需要牢固树立新发展理念，用改革的手段破解难题、补足短板，为实现总目标奠定基础。
统筹发展和安全迫切需要综合防灾减灾工作抓住发展新机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为新时代防灾减灾救灾工作指明了发展方向、提供了重要遵循。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。第三次中央新疆工作座谈会的召开，县委、县人民政府对防灾减灾救灾工作的高度重视，全社会对防灾减灾救灾工作的密切关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。轮台县经济社会持续稳定发展，为推进防灾减灾救灾工作提供了物质基础。新一轮科技革命方兴未艾，新技术新方法日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。
二、主要内容
规划共9部分组成
第一部分，现状与形势
简要总结我县“十三五”期间综合防灾减灾救灾取得的成效，分析存在的主要问题与不足，最后结合实际对我县“十四五”期间面临的机遇与挑战进行了梳理。
第二部分，指导思想、基本原则与主要目标
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事。坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后求助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，努力构建全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，统筹应对各灾种，有效覆盖防灾减灾救灾各环节，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义轮台提供坚实保障。
基本原则：一是人民至上、生命至上；二是党委领导，政府主导；三是预防为主，综合减灾；四是改革创新，协调发展；五是依法管理，社会共治。
发展目标：全面推进防灾减灾体制机制改革，加快推动自然灾害防治重点工程建设，全面提升综合防灾减灾能力。到2025年，基本建成与有效应对自然灾害风险挑战相匹配，与经济社会发展相适应，政府主导、社会协同、区域合作，覆盖全灾种、全过程、全方位的综合防灾减灾体系，自然灾害风险防范能力、应急救援救灾能力、科技支援和人才保障能力、基层综合减灾能力明显增强，为有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，经济社会高质量发展提供坚实保障。
第三部分，深化综合防灾减灾体系建设
强化党委、政府的组织领导责任，落实各乡镇、各部门防灾减灾救灾工作中的属地责任，坚持分级负责，属地为主的原则，建立完善统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾领导体制，强化县党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。建立统一权威高效的自然灾害防抗救一体化综合指挥协调机构，发挥防范部署与应急指挥作用，加强部门资源统筹和工作协调。建立灾害风险责任制度，制定政府部门权责清单，充分发挥联席会议制度作用，协调解决重大问题，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。加强区域间自然灾害防治联防联控，提高灾害监测预警、应急物资保障、联合应急救援等协同响应能力。健全完善军地、油地、兵地协调联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。
建立完善应急、商工、公安、自然资源、住建、交通运输、水利、统计、气象、林草等部门灾害信息互联互同机制，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。健全灾害风险会商机制，构建多方参与的会商平台，实现多源监测预警信息的综合研判。建立自然灾害风险形势会商研判制度，针对自然灾害发生规律、季节特点、重大活动等，开展定期会商，综合分析研判灾害趋势预测和灾害形势。
第四部分，提升自然灾害风险防范能力
一是健全自然灾害风险评估机制；二是加强自然灾害综合监测预警；三是提升自然灾害工程防御能力。四是提高应急物资保障能力
第五部分，提升应急救援救灾能力
一是提升灾害应急处置能力；二是加强应急救援队伍建设；三是提高应急物资保障能力；四是提升灾后恢复重建能力。
第六部分，提升科技支撑和人才保障能力
一是加强科技支撑体系建设；二是强化防灾减灾人才保障；
第七部分，提升基层综合减灾能力
一是加强城乡基层基础建设；二是提升科普宣传教育能力；三是推动社会共建共治共享。
第八部分，实施综合防灾减灾工程
一是自然灾害监测预警信息化工程；二是应急综合信息管理平台建设工程；三是自然灾害救灾物资储备体系建设工程；四是综合减灾示范社区和应急避难场所建设工程；五是重点林区森林防火视频监测建设工程；六是气象灾害监测预警能力建设工程；七是地震灾害监测预警能力提升工程；八是自然灾害防御重点工程；九是防灾减灾科普宣传教育培训工程。
第九部分，保障措施
一是加强组织领导，增强协调合力；二是加强规划衔接，推动协同联动：三是加强资金保障，完善投入机制；四是加强人才培养，提升队伍素质；五是加强跟踪评估，强化监督管理。