轮台县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划

——2026年1月14日在县第十八届人民代表大会第六次会议上

轮台县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将《关于轮台县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请大会审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年轮台县国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。在自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“一主四辅三融六化”发展战略，社会大局持续稳定，产业结构不断优化，经济实现稳定增长，民生事业取得新进步，“十四五”规划目标任务顺利达成，同时为实现“十五五”良好开局奠定基础。

全年预计完成地区生产总值104.06亿元、同比增长6.0%；规上工业增加值30.45亿元、同比增长9.9%；固定资产投资49.74亿元、同比增长30.6%；限上社会消费品零售总额3.44亿元、同比增长22.4%；一般公共预算收入16.46亿元、同比增长14.9%；城乡居民人均可支配收入和经济增长同步，经济社会发展主要目标任务顺利完成。

（一）守牢底线化风险，维护社会大局稳定。社会治理持续加强。

（二）深挖优势强产业，助力经济焕新蝶变。积极推广“粮经套种”复合种植模式，扎实推进“百千万”粮食单产提升行动，全县小麦、玉米播种面积分别为11.19万亩、10.38万亩，产量分别为5.02万吨、8.15万吨。棉花种植优势持续巩固，全县棉花播种面积137.8万亩，皮棉总产量达23.67万吨。工业辣椒、西甜瓜、孜然等特色经济作物种植面积逐步扩大，设施蔬菜产能逐步释放。水产养殖业呈现良好发展态势，淡水养殖面积达408公顷，产值达420万元。畜禽养殖健康发展，良种推广实现增畜扩量，牲畜存栏、出栏分别为50.9万头只、50.22万头只，肉、蛋、奶产量分别达14347吨、1703吨、1501吨。林果产业稳健推进，全县林果种植总面积15.18万亩、总产量8.6万吨，林果标准化率达88.2%，“轮台白杏”入选“全国名特优新农产品”名录。农业企业发展势头强劲，全县拥有农业产业化龙头企业11家，专业合作社达649家。工业经济增势明显。新增规上工业企业4家，培育自治区级创新型中小企业4家、专精特新中小企业2家、企业技术中心1家，通奥检测成功获批专精特新“小巨人”和国家级博士后科研工作站；扎实推进“一企一策”包联服务机制，帮助4家企业争取天然气2亿方、轻烃3万吨，为工业企业争取各类资金2349万元，解决融资缺口1亿余元。产业转型升级加速推进，天运、华电等重点用能企业实施设备更新与工艺升级，顺硕混烃分离及轻烃预处理综合利用、靖峰环保废催化剂综合利用、佳鑫源重晶石和超微细加重剂等项目加快建设，鸿源装备热处理4万吨/年热轧钢项目建成投产。矿产开采加速推进，塔河166井、阳探2-34井新井完钻，新疆能源明新1井顺利开钻，乌鲁沟页岩矿、轮汇煤矿探矿权顺利获批，卫东煤矿、阳霞铁路专用线等项目开工建设，东辰、神新煤矿矿建分别完成工程总量95%、85%，资源优势转化为产业胜势的速度加快。消费潜力加速释放。充分发挥“国补+县补”政策牵引作用，开展覆盖县域各类系列促销活动，投放以旧换新、购房补贴等专项资金1500万元，拉动线下消费2.5亿元，家电、汽车、房产销量同比增长60%。电商物流快速发展，仓储冷链物流基地、智能物流配送中心建成投用，电商孵化基地揭牌开业，县乡村三级物流配送体系全面贯通，农副产品实现一站式出村，电商销售额超4400万元。外贸稳步提升，全年外贸进出口额6349万元，同比增长15.3%。文旅融合全面提速，西域都护府博物馆、卓尔库特古城遗址（一期）、拉依苏长城国家文化公园等项目竣工投用，完成塔里木胡杨林公园景区道路等基础设施改造，成功将西域都护府博物馆创建为国家3A级旅游景区，高质量承办“5·18国际博物馆日”新疆主会场活动，成功举办白杏赏花季、采摘季和第十届胡杨文化旅游系列活动，元宵节社火比赛、“三大球”联赛、红歌比赛等活动如火如荼，街角音乐会、电音节亮点纷呈，全年接待游客427万人次、实现游客总花费26.8亿元，同比分别增长14.7%、24.6%。

（三）加码提速推项目，铸就经济发展活力。项目谋划系统全面。立足资源禀赋和产业优势，紧紧围绕国家、自治区政策导向，切实把谋划项目争取资金作为扩大有效投资、促进经济快速发展的重中之重，全年争取中央预算内投资项目9个、超长期特别国债项目4个、援疆项目15个，下达资金分别为8209.56万元、1.07亿元、2445.1万元，储备及申报专项债券项目22个，到位专项债券资金22.9亿元。聚焦产业延链、新质生产力、民生消费、基础设施等领域，提高项目谋划的科学性、精准性和成熟度，谋划2026年“三个一批”项目100个，总投资398.26亿元。重点项目加速推进。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，强化用地等各类要素保障，推动159个重点项目有序实施，轮台县全域旅游基础设施建设、轮台购物中心、国欣种业棉花脱绒等76个重点项目顺利完工，轮台机场完成校飞，策大雅至S340霍尔古吐公路、阳霞水库等重点项目有序推进。项目招引质效齐升。精心谋划招商项目，强化宣传推介，积极开展以商招商、协同招商、产业链招商，广泛开展小分队、小组团招商，着力引进优质项目，全年累计到位资金69.89亿元，同比增长11.57%。

（四）多维推动促融合，共绘美丽城乡画卷。乡村振兴稳步推进。乡村建设治理效能不断提升，乡镇国土空间总体规划获批，水利基础设施建设项目（二期）、农村人居环境整治（五期）、阳霞渠首引水枢纽除险加固等项目竣工投用，阳霞水库主体工程进展顺利，农村供水管道提质改造、卡尔塔河防洪工程等4个项目加快建设，38个乡村振兴项目全部完工，新改建农村户厕1922座、“四好农村路”60公里，架设10千伏农网线路48公里，农村5G网络覆盖率提升至95%，乡村焕发更强活力。脱贫攻坚成果持续巩固，全县新纳入防返贫监测对象84户270人，风险消除率达79.25%；实施产业帮扶到户项目3个，受益脱贫户4122户，覆盖率达77.36%。城市品质不断提升。市政基础设施不断完善，新建和改造市政道路4条共2.7公里、供水（热、气）各类管道54公里，建成换热站7个，新增城市停车位900余个。住房保障能力持续增强，棚户区改造六期、映雪堂湖畔家园等项目加快建设，棚改五期、君悦府叁号院竣工验收，新增保障性住房1644套、商品房1034套。城市景观效果大幅提升，实施植绿、增绿行动，新增“口袋公园”2个，新建工人体育公园、青年路体育公园向公众开放，种植乔灌木、花卉等各类绿植33余万株，新增绿地面积23万平方米。兵地融合纵深推进。兵地合作机制不断健全，配合新建团镇完成战略规划、专项规划以及控制性详规优化提升，协同推进华嘉（新疆）20万锭纺纱、丝路夏新（新疆）年产2300万米新型纺纱面料、新疆百禄生年产3000万羽鸭全产业链等项目建设，实现产业发展同频共振、优势互补、互利共赢。

（五）齐心协力破难题，增强经济发展动能。锚定规划引领“新方向”。秉承开门编规划理念，深入基层一线开展实地调研，精心组织“十五五”规划建言献策活动，分层分类召开座谈会、协调推进会、专家论证会，主动加强与上级规划的衔接对接，广泛吸纳社会各界与人民群众的意见建议，顺利完成“十五五”规划《纲要（草案）》编制任务。激发市场主体“新活力”。聚焦企业群众需求深化政务服务改革，优化办理服务流程，开辟24小时自助服务区，拓展“高效办成一件事”至32项，办理“一件事”5900余件，新增市场主体1942户，获得广泛好评。聚力推进民营企业高质量发展，持续深化“政银企”服务对接，精准帮扶2482家小微企业破解融资难题，累计落实融资17.8亿元。打造改革发展“新范本”。国企改革顺利收官，全县国有企业整合至25家，国企综合竞争力明显提升。

（六）兜住兜牢保底线，绘就群众幸福愿景。教育提质成效显著。办学条件持续优化，投入2.87亿元建成学校4所，新增学位4600个；特殊教育稳步发展，建成3个特殊资源教室和1个特殊教育资源中心，残疾儿童义务教育应入尽入；产教融合逐步提升，拓展校企合作40余家，培育技术人才1200余名。就业保障坚实有力。全面落实就业扶持政策，发放各类就业补贴2589.55万元，城镇新增就业2205人、实现高校毕业生就业984人、就业率达97.43%。医疗卫生普惠提质。县级公立医院提标拓能，县人民医院新院区正式投用，2家乡镇卫生院完成升级改造，与新疆医科大学第一附属医院共建塔中区域医疗中心，县人民医院顺利通过“国家房颤中心（基层版）”“国家心衰中心（基层版）”认证，优质医疗资源向基层延伸，乡镇诊疗量同比增长26.09%。“老”“幼”服务精准可及。完成5个村（社区）养老服务中心改造，升级5个助餐点、2家幸福大院设施设备，老年人生活品质不断提升。积极构建生育友好型社会，新增托位数178个，每千人口拥有托位数达4.86个；发放育儿补贴914.49万元。民政救助暖心高效。

（七）厚植绿意增底色，筑牢生态安全屏障。生态治理稳步推进。坚持生态环境优先理念，大力实施塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，全力推进群尔库木沙漠治理，持续巩固退耕还林成果，新修群尔库木沙漠引水渠69.98公里，完成塔里木河干流（轮台段）生态综合治理10.35万亩、林草湿荒一体化保护修复7.83万亩，胡杨林生态补水19万亩，义务植树22.41万株，森林覆盖率达8.03%。环境质量持续改善。全力打好“蓝天保卫战”，实施新疆光耀玻璃、天运化工超低排放改造以及乡镇空气质量自动监测站建设项目，完成重点排放单位二氧化碳配额清缴，淘汰落后产能设备38台，全年优良天数比例达63%。强力推进“碧水保卫战”，轮台县1.5万方/日污水处理厂及配套基础设施项目建成落地，集中式生活饮用水水源水质、河流水质均达国家III类水质标准。积极开展“净土保卫战”，从严开展危废物规范评估，强化工业污泥、固废污染全链条监管，农田残膜回收率保持在85%以上。第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈的43项问题全部整改完成。低碳社会加速构建。塔里木油田轮台油气行业增产扩绿10万千瓦、20万千瓦光伏发电项目开工建设，塔里木油田巴州轮台县50万千瓦光伏发电项目前期手续有序推进。践行绿色发展理念，强化高耗能企业绿电消费责任，绿证消纳总量63万张、绿电6.3万千瓦时；新增新能源充电桩191个、新能源汽车645辆，有效完善全县绿色出行基础设施，助力低碳交通体系加速构建。

二、2026年国民经济和社会发展的主要目标和任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，是承前启后、砥砺奋进的关键一年，做好经济发展各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，主动服务和融入党中央赋予新疆“五大战略定位”，按照自治区、自治州和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力实施“一主四辅三融六化”发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：力争全县地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长29%左右，限上社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长保持同步。

围绕实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：

（一）防范为先，精控风险，筑牢安全发展底线。巩固提升社会治理效能。全面铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，提升宗教事务治理水平。加强公共安全能力建设。健全自然灾害综合监测预警体系，提升气象灾害预报预警和防灾减灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度，加强特种设备安全源头治理。持续加大矿山、危化、交通等重点领域安全隐患排查力度，推进安全生产监管数字化转型，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、压减一般事故。着力防范化解金融风险。加强债务风险管理，严格执行债务化解计划，稳妥化解存量债务，严防新增债务风险，守牢债务风险底线。健全预算绩效管理体系，不断提高财政资金使用效益。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，不断提高金融风险应急处置能力。

（二）强基固本，聚势谋远，推动产业提质增效。稳固农业发展根基。深入推进耕地保护和高标准农田建设，新建高标准农田2万亩，确保粮食种植面积稳定在20万亩左右；聚焦良田、良种、良法的集成推广，抓好气象灾害防范、重大病虫疫情防控，力争冬小麦单产再提升4.5公斤。加快农业产业发展，巩固棉花优势地位，建成棉花种子良繁田13万亩，皮棉总产稳定在18万吨左右；优化“东杏西梨”林果种植布局，提升“轮台白杏”品牌知名度和产品附加值；扩大工业番茄、工业辣椒等特色经济作物种植面积，提高设施农业经济效益；大力开展牲畜品种改良，推广运用“牧繁农育”等养殖模式，完成改良肉牛肉羊30万头（只），力争牲畜出栏、存栏数量超百万头（只）。完善水利基础设施，稳步推进阳霞水库建设，有序推动塔勒克河中型灌区续建配套与节水改造、迪那河引水枢纽除险加固等项目开工建设，加快阳霞河中型灌区节水改造、策大雅水库等项目前期手续办理，力争策大雅小型水库、塔尔拉克农业水利综合提升等小型水源工程取得批复。打造现代工业体系。支持中石油、中石化和新疆能源加快油气勘探开发，力促明新1井顺利试油，年内新增油气井32口、实现油气当量375万吨。巩固油气化工产业，切实保障工业生产要素供给，协调破解企业发展难题，加快推进汇易通50万方/日液化天然气项目、天运2万吨/年粉剂水溶肥、靖峰5万吨/年废催化剂综合利用等项目建成投产，力推史丹利磷化工、海祥石化粗苯精制综合利用等化工项目尽早落地。推动煤炭产业发展，助力轮汇实现探转采，盘活玉鑫、金实煤矿产能，加快卫东煤矿建设进度，确保东辰、神新煤矿按期建成投产，推动黑猫500万吨洗煤厂、阳霞铁路专用线等项目建成投用，力争黑猫煤化工煤炭绿色清洁高效利用及综合气化岛、天运化工合成氨及配套装置升级改造项目年内开工建设。推动三产提质扩容。加快君悦府商业广场、华宁大厦等商业项目建设，力促滨湖商业综合体、复兴广场、轮台购物中心等商业综合体全面投用；推动汉唐街、迪那路、红桥一刻钟便民服务圈提质扩面，引导更多特色农副产品线下店铺开展网上带货，不断扩大本地特色农产品影响力和市场占有率。将促消费与惠民生结合起来，聚焦节假日消费黄金期，积极开展“轮台消费季”“政企惠民补贴”等促销活动，促进汽车、家电、家装厨卫等实物消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。抢抓“百列万人游新疆”赴疆游黄金机遇，依托西域都护府博物馆、卓尔库特古城考古遗址公园、拉依苏长城国家文化公园“一馆两园”文化遗产布局，结合塔里木胡杨林自然景观，打造“金色胡杨·千年丝路”旅游观光线；持续完善旅游服务设施，力促丽呈、锦江之星等酒店投入运营，力争全年接待游客突破460万人次、实现游客总花费超30亿元。

（三）扩容投资，筑巢引凤，激发经济发展动能。持续扩大有效投资。立足全县经济发展迫切的现实需要，围绕“一主四辅三融六化”经济社会发展战略，以民生事业和群众呼声高、关心关注的领域为重点，谋划储备一批补短板、惠民生、利长远的好项目；精准对接国家、自治区政策导向，加快推进项目前期各项工作，提升项目谋划的科学性、精准性，力争更多项目得到上级资金支持，推动各类谋划项目尽快落地实施，形成新的增长点。激发招商引资活力。立足产业基础和资源禀赋，积极组织开展各类招商引资活动，加大招商项目洽谈、签约、落地、建设、投产全流程服务力度，提高项目履约率、开工率和资金到位率，推动鑫烁LOW-E玻璃生产线、森峰达年产1000套预制舱等洽谈项目尽快落地。聚焦石油天然气产业链升级、煤炭煤化工产业建链招商，积极培育新产业新赛道，构筑产业竞争新优势，加快形成新质生产力，力争招商引资实现到位资金80亿元。推进重点项目建设。提升项目审批质效，保障项目建设要素，力促轮台机场、策大雅至S340霍尔古吐公路、城镇生活垃圾卫生填埋场（一期）等38个续建项目竣工投用，力推库尔勒西750千伏输变电工程、塔里木胡杨林公园国家4A级景区基础设施、县域医共体建设等25个新建项目尽早开工，力争新疆华电巴州2×500MW级燃机、光耀玻璃余热发电等37个储备项目高效完成转化。

（四）精塑城境，细绘乡韵，促进城乡融合发展。全面提升城市品质。抓好供水设施升级改造、燃气管道老化更新、集中供热升级改造、公共停车场等项目建设，更新供水、供热、燃气管道58公里，新增市政道路3条、停车位639个，有序推进南苑小区、星源大厦等老旧小区改造，确保棚改六期、君悦府六号院、映雪堂湖畔家园等项目年内完工。巩固园林城市成果，新建“口袋公园”2个，完成交通路、迎宾路等道路绿化补植，打造优美的城市生态环境。持续改善乡村环境。谋划实施农村公路、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造等项目，新改建农村公路48公里、农村供水管网7.2公里，新改建农网263公里。有序推动人居环境整治（六期）项目开工建设，稳步推进农村生活污水治理、垃圾收运处置，常态化开展村庄清洁行动，新改建农村户厕500座，卫生厕所普及率达75%以上，畜禽粪污综合利用率达80%以上，生活垃圾收运处理的行政村占比达90%以上。推动城乡一体发展。稳步推进阳霞镇、轮南镇特色小城镇建设，推动阳霞镇丝路白杏佳苑、轮南镇棚户区改造、轮南小区片区排水等项目开工建设。优化城乡、城际客运班线布局，推动轮台—巴音布鲁克—和静以及轮台至阳霞矿区、轮台机场客运班线开通运营，加速补齐县域交通服务短板。

（五）厚植沃土，改革攻坚，奋力构筑开放格局。大力优化营商环境。深入实施关于进一步促进民营经济和民间投资发展的若干措施，落实各项税费优惠政策，持续做好中小微企业融资服务工作，积极构建亲清政商关系。探索推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，推进县域营商环境优化提升，让更多事项集中办理、线上办理。深化信用体系建设，健全完善失信惩戒和信用修复机制。常态化开展助企纾困，为企业提供稳定法治环境。坚持全面深化改革。持续推进国有企业改革，探索构建“1+5+N”国企运营管理体系，将国企整合压减至20家。深化农村要素改革，完善产权交易平台功能，规范集体资产交易流程，推动农村土地承包经营权有序流转，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化医药卫生体制改革，探索建立符合医共体特点的医保支付方式，提高医保基金使用效率。促进区域融合发展。按照“规划一张网、建设一张图、共建一座城”的理念，共同抓好规划衔接与优化提升，配合做好移交接管与建团准备，推动兵地实现基础设施互联互通、公共服务共建共享。持续强化对口援疆工作，积极推进产业援疆带动就业，接续推进教育、医疗等领域柔性引进人才，大力实施“引客入轮”，进一步提升对口援疆的综合效益。

（六）兜牢底线，扩优提质，全力增进民生福祉。全面做好稳岗就业。健全促就业服务机制，推进“技能培训+就业服务”深度融合，落实就业惠民政策，帮助高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，年内城镇新增就业1900人以上，高校毕业生就业率稳定在95%以上。推进教育均衡发展。持续改善办学条件，谋划实施轮台县第二小学、第二中学综合楼、中小学数字信息化建设等项目，全力抓好学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样发展、职业教育提质培优、特殊教育兜底保障，持续强化与华山中学战略合作，扩大优质教育资源的覆盖面，全面提高基本公共教育服务水平。提升医疗服务水平。深化与新疆医科大学合作，提升急诊急救、重症医学、慢性病管理等关键领域救治能力；深化巩固塔中区域医疗中心建设成果，持续强化专家驻点、远程诊疗等帮扶成效，增强辐射带动塔中区域医疗服务能力；扎实开展重点传染病防治攻坚三年行动，持续提升公共卫生服务质量，促进医疗卫生事业健康发展。健全保障服务体系。全面提升民生保障水平，推动构建覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效“大救助”格局，做到应保尽保、应助尽助。构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升孕期保健、儿童医疗服务能力，鼓励有条件的公办幼儿园开设2—3岁托育班；发展普惠养老服务，新改建3所日间照料中心，完成5个乡镇幸福大院改造升级，新增床位90张；持续实施残疾人康复行动，不断提升残疾人康复率；优化殡葬服务布局，提升殡葬服务水平。

（七）增添绿意，防治并行，践行生态文明理念。强化污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进锅炉、工业炉窑综合治理，完善水资源保障管理机制，加强土壤污染源头防治，确保流域水环境、耕地、建设用地安全利用率达100%。扎实做好生态环保督察各类反馈问题“回头看”，做好中央第三轮环保督察迎检准备。增强绿色发展动能。全面摸清化工、电力等重点行业碳排放基数，从严管控新增“两高”项目准入关，扎实推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。突出抓好新疆光耀玻璃、天运化工超低排放改造，协调推进塔里木油田巴州轮台县50万千瓦光伏、红赢轮台100兆瓦/400兆瓦时独立储能、中石化西北油田5×5.98兆瓦分布式光伏发电项目开工建设，力促塔里木油田增产扩绿30万千瓦光伏项目实现并网发电；推进电动汽车充电设施建设，加快完善新型基础设施建设。抓好生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，稳步推进群尔库木沙漠治理，实施胡杨林生态补水20万亩，完成防沙治沙11.47万亩。强化林草资源保护管理，推进流域生态修复，做好林业有害生物防治，提升生态系统稳定性。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，真抓实干、勇毅前行，扎实推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化轮台新篇章。