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——2026年1月14日在轮台县第十八届人民代表大会第六次会议上
代理县长 艾尼瓦尔·尼亚孜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十四五”及2025年工作回顾
——过去的五年，我们守牢安全底线，统筹综合治理，社会大局持续稳定。始终坚持总体国家安全观，持续推进反恐维稳法治化、常态化，对“三股势力”坚持露头就打、毫不手软，严厉打击各类违法犯罪行为，自治区优秀平安县创建成果持续巩固。社会治理体系不断完善，安全生产专项整治、治本攻坚三年行动扎实推进，州域重点、县域首支专业化矿山救援队伍全时备战，应急防灾减灾能力系统提升，政府债务总体可控，存量债务稳妥清退，财政金融稳健运行，各类风险隐患得到妥善化解。
——过去的五年，我们厚植团结根基，深化文化聚力，民族同心致远笃行。意识形态阵地不断筑牢，社会主义核心价值观广泛弘扬，国家通用语言文字推广普及，青少年“筑基”工程深入实施，文化润疆稳步推进，西域都护府博物馆成功获评自治州铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的实施载体覆盖面更广，实践成效愈发彰显。各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面持续巩固。
——过去的五年，我们攻坚经济转型，激活增长动能，三次产业活力迸发。预计地区生产总值从2020年的72.39亿元增加到104.06亿元，年均增长5.8%；规上工业增加值从2020年的12.34亿元增加到30.45亿元，年均增长7.7%；累计完成固定资产投资168.66亿元，较“十三五”增长翻倍；一般公共预算收入从2020年的9.57亿元增加到16.46亿元，年均增长11.7%；社会消费品零售总额从2020年的10.97亿元增加到16.28亿元，年均增长8.1%。第一产业提质增效，2025年粮食产量达13.17万吨，连续三年摘得自治州“粮食生产先进县”桂冠；棉花万亩高产示范田亩均单产突破564公斤，位居全国前列；特色林果产量8.6万吨，“轮台白杏”入选“全国名特优新农产品”名录；肉、蛋、奶产量年均增长10%、22%、57%，“一园六基地”畜牧循环体系基本成型；建成高标准农田44.67万亩，五一水库全面投运，“两园一基地”设施农业布局初见成效，成功打造1个“国家农业产业强镇”、2个“自治区乡村特色产业示范村”，现代农业根基越夯越实。第二产业平稳增长，规上工业企业总量达42家，产值过亿企业增至16家；新投淮韬天然气液化、沐皓油服、华电轮台火光储多能互补等一批重点项目建成投产，阳霞矿区煤炭资源整合取得阶段性成果，年产能900万吨获得核准，能源产业建设焕发全新活力；拉依苏化工产业集聚区通过自治区验收，入园企业达171家；招商引资累计到位资金291亿元，较“十三五”增长84.6%，工业核心支撑动能稳步强化。第三产业持续向好，成功打造3个“一刻钟便民生活圈”，中心农贸市场、汉唐美食街等地标性商业项目建成投用，在库限上企业净增25家，百余家连锁品牌门店入驻轮台；投入3.66亿元升级全域旅游基础设施，白杏赏花季、采摘季和胡杨文化旅游系列活动等“特色IP”直抵群众心间，文旅产业由“单一观光”向“深度体验”加速转变，千万人次游客奔赴轮台之约，数十亿元游客花费彰显轮台潜力，商旅深度融合为现代服务业发展注入新动能。
——过去的五年，我们推进设施建设，健全配套功能，城乡面貌大为改观。规划引领作用凸显，国土空间总体规划编制完成，中心城区详细规划、乡镇国土空间总体规划成功获批，“一屏两带三区、一心两轴多点”发展脉络清晰勾勒。城市更新步伐加快，38个老旧小区改造焕新，新增公租房、保租房1993套，有效缓解低收入群体和外来务工人员住房压力，建成商品房2090套、去化率83.2%，全县常住人口城镇化率达48.2%；新改建市政道路47.7公里、各类管网270公里，打造“口袋公园”11个，公园绿地服务半径覆盖率达95.9%。乡村风貌持续改善，成功创建5个乡村振兴示范村，114个乡村振兴项目助推强村富民，阳霞小城镇建设初见成效。农村公路总里程较“十三五”末增长511公里，新改建户厕1.4万座，煤改电工程惠及1.68万户，行政村5G网络覆盖率超95%，落实防返贫监测对象精准帮扶、动态管理，和美宜业的乡村盛景徐徐展开。
——过去的五年，我们聚焦民生关切，优化公共服务，群众福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上，滚动实施“十大民生实事”解决群众急难愁盼，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.1%和8.3%。坚决贯彻就业优先战略，新增城镇就业9940人，农村富余劳动力转移就业6.74万人次。推进教育普及普惠发展，新改建中小学、幼儿园24所，顺利通过“学前教育普及普惠”国家评估认定，九年义务教育巩固率稳步提升，中考上线率实现倍增，切实满足群众对优质教育的期盼。紧密型县域医共体建设持续深化，县人民医院城乡医疗体系一体化、河北医院等7个医疗机构项目建成投用，“国家级胸痛中心（标准版）”“自治区卒中中心”通过认证，“智慧检验”平台、“心电一张网”有序搭建，人才、技术“双下沉”落地见效，乡镇诊疗量较“十三五”末增长141.03%，优质医疗服务真正走进千家万户。基本养老、医疗保险参保率达98%，“一老一小”服务体系不断健全，52个养老助餐点服务范围覆盖全县，每千人口托位数由2.5个升至4.86个。2处公建民营、民建民营殡葬服务设施回归公益属性，公共服务供给能力稳步提升。
——过去的五年，我们深耕自然沃土，守护绿水青山，生态底色愈加靓丽。第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈的43项问题全面整改完成。环境空气质量优良率稳步提升，渠道延伸、井电双控等地下水超采治理措施有效落实，危险废物、农村残膜处置有序推进，耕地、建设用地安全利用率保持100%，污染防治取得阶段性成效。严格落实碳排放双控制度，化工、制造等重点领域节能降碳改造扎实推进，光伏装机总量达17万千瓦，300余个充电基础设施建成投用，县域新能源汽车保有量达2700余辆、较“十三五”末增长约十倍，绿色低碳转型步伐进一步加快。推进山水林田湖草沙一体化保护，森林覆盖率达8.03%，生态红利持续释放。
——过去的五年，我们完善体制机制，化解转型难题，改革创新纵深突破。“放管服”改革不断深化，政务服务“一网通办”“一窗通办”全覆盖，群众办事时限压缩25%以上，“双随机、一公开”监管机制与柔性执法政策落到实处，涉企处罚同比下降15%，1亿元惠企政策资金直达快享，市场主体达1.8万家、净增80%。国企改革成效明显，完成47家国有企业战略性、专业化重组，形成“城建、农业、水利、商贸、文旅、粮食购销”六大运营主体，企业资产总额再攀新高。创新驱动势能强劲，争取科技计划项目32项，投入研发资金1.5亿元、强度位居全州前列，获批专精特新“小巨人”企业1家、高新技术企业22家、“专精特新”中小企业13家、企业技术中心5家、科技型中小企业15家，为区域高质量发展筑牢科创根基。
——过去的五年，我们聚力协同发展，打通联动脉络，区域融合能级跃升。“组团式”援疆和“智力”援疆深入开展，200余名援疆干部人才辞家千里投身“援轮”事业，1.7亿元援疆资金助推县域建设发展，近九成用于民生和基层领域，招商引资、文旅推介、农副产品促销等产业援疆举措有效落实，对口援疆综合质效稳步提升。完成新建团镇土地确权和“两大规划”编制合图，兵地融合发展轮台产业园初具规模，兵地教育联合体持续深化，交流合作共享机制不断完善。
刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年，也是谋划“十五五”的关键之年。一年来，我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实自治区、自治州和县委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，推进“一主四辅三融六化”经济社会发展战略，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动改革发展稳定各项工作谱新篇、开新局，以决战决胜姿态圆满完成收官答卷。
一年来，我们坚持全县“一盘棋”，充分调动各方面积极性主动性创造性，推动区域协同发展。健全兵地联动机制，配合新建团镇优化提升“两大规划”，完成产业、环境、水资源配置等专项规划编制工作。沧轮两地交流合作内涵不断深化，柔性引进医疗、教育、文旅、经济等领域援疆人才，大力开展校地结对、干部互学，对口援疆广度与深度持续拓展。深化与驻县单位、驻县部队共融共建，交流合作共享机制不断完善，军政军民团结持续巩固。档案史志、外事侨务、统计调查、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织工作取得新进步。
“十五五”时期主要目标任务和重大举措
“十五五”时期是轮台与全国全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，我们要保持战略定力，增强信心决心，勇于直面问题，主动迎接挑战，坚定不移朝着与全国全疆同步基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：维护国家安全能力全面加强，中华民族共同体意识更加牢固，经济高质量发展取得新成效，科技自立自强水平显著提升，深化改革开放取得重要进步，各族群众生活品质稳步提高，美丽轮台建设取得重大进展。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定、长期稳定，经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。
我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县各族人民必将凝心铸魂、众志成城，以攻坚的锐气、拼搏的干劲、实干的定力接续奋斗。“十五五”规划纲要擘画的宏伟蓝图，定能如期兑付、圆满收官，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的目标，定能乘风破浪、胜利达成！
2026年的重点工作
2026年是“十五五”规划开局之年，也是开启现代化建设新征程的第一年，做好今年工作，意义重大、使命光荣。我们将不断增强忧患意识，坚定必胜信心，克难勇进，奋发有为，迈好第一步，展现新气象。
2026年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，主动服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，按照自治区、自治州和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，加快融入和主动服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长29%左右，限上社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长保持同步。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持系统治理，以更严措施护航安全稳定。全力维护社会和谐稳定，保持依法严打高压态势不动摇，牢牢守住不发生重大暴恐案事件的底线。巩固自治区优秀平安县创建成果，打击治理各类违法犯罪，不断提升各族群众安全感、满意度。
（二）坚持铸魂育人，以更深情怀铸牢共同体意识。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，推动工作制度化、规范化，构建宣传教育常态化机制，持续开展“国旗下讲铸牢”活动，深化青少年“筑基”十大专项行动，持续巩固拓展国家通用语言文字推广普及成果。
（三）坚持优先发展，以更足干劲推动乡村全面振兴。设施建设固基础，全力构建现代农业基础设施体系，新建高标准农田2万亩，加快推进迪那河、阳霞河、塔勒克河等5个大中型灌区节水改造和策大雅水库项目前期工作，切实提升耕地质量与水资源保障能力。新改建农村公路48公里、农网升级改造263公里、农村供水管网改造7.2公里，着力补齐乡村基础设施短板。
（四）坚持量质并举，以更硬支撑壮大工业实力。精耕油气化工增效，助力油气增储上产，支持中石油、中石化和新疆能源油气资源勘探开发，力促明新1井顺利试油，年内新增油气井32口、实现油气当量375万吨。加快油气资源就地高效转化，全力推动顺硕5万吨/年混烃分离及5万吨/年轻烃预处理综合利用、天运2万吨/年粉剂水溶肥、汇易通50万方/日液化天然气（一期）、佳鑫源年产20万吨重晶石和5万吨超微细加重剂等项目按期投产。
（五）坚持供需协同，以更大决心做大消费经济。抓好市场主体培育，加强对东和盛商贸、恒阳建筑、创新农牧业等重点近限企业跟踪帮扶，力争完成企业升限纳统3家，启动老巴扎市场规划设计，力促建行大十字天桥商圈项目顺利开工，推动新城商业广场、轮台购物中心、豫都商业街等商业综合体项目陆续投用。抓好消费政策带动，围绕餐饮住宿、零售商超、房地产、汽车销售等消费业态，利用国补政策激发以旧换新、购置新车等消费需求，大力开展“魅力轮台·四季消费”等县级财政补贴刺激消费系列活动，抓好文旅融合发展，抢抓轮台机场试运营、策大雅至S340霍尔古吐公路通车机遇，继续实施塔里木胡杨林公园景区基础设施提升项目，串联西域都护府博物馆、卓尔库特古城遗址等核心资源，打造“金色胡杨·千年丝路”精品旅游线。做优“白杏熟了”采摘季、胡杨文化旅游等系列特色活动，依托路演推介、数字传播等多元渠道打响文旅品牌，开设轮台—巴音布鲁克—和静客运线路，全力营造“快进慢游深体验”的优质旅游环境，力争全年接待游客达460万人次，实现游客总花费超30亿元。
（六）坚持宜居宜业，以更优品质推进城市更新。优化提质基础设施，推动新新路步行街、市民一条街、红桥商业街片区品质提升，有序推进老旧小区改造，更新供水供热管网、燃气管线58公里，新建公共停车场9处，增设新能源充电桩130个，新建天山路、纵四路、新八路3条市政道路，打通平安路、石化路“断头路”。做实城市精细管理，完善部门联动城市管理机制，启动环卫市政园林数字化平台建设，逐步扩大环卫一体化服务范围，道路清扫机械化作业率达到85%。加快推进城市露营基地项目建设，对交通路、团结路等主干道增植补绿，新建“口袋公园”2个，构建绿色生态城市。抓好小城镇建设，推进阳霞小城镇建设，加快轮南镇控制性详细规划编制。完善采油三队、轮南小区等基础设施，适量规划建设保障性住房，加大经营性自建房改造力度，打造油区新型商业街，全力推动新型城镇化。
（七）坚持改革创新，以更深层级激发体制活力。持续优化营商环境，实行行政许可和行政备案事项清单管理，深化“高效办成一件事”改革，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，加快政务服务“一网通办”、涉企政策“免申即享”、群众诉求“一线应答”，拓展数字化应用场景，持续提升政务服务效能。激发经营主体活力，构建亲清政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益，严格规范涉企行政检查，持续推进拖欠企业账款清偿工作，全面落实惠企纾困各项政策，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，争取全年净增“四上”企业8家。拓展对外开放广度深度，加大外贸企业政策扶持和补贴争取力度，实现进出口贸易总额增长10%以上。
（八）坚持民生优先，以更实举措增进群众福祉。扩面就业稳岗增收，坚持就业优先战略，持续完善县乡村三级就业服务体系，提高零工市场规范化水平，推进“技能培训+就业服务”深度融合，提升高质量稳定就业人数，增加季节性就业岗位，加大困难群体就业帮扶力度，高校毕业生就业率稳定在95%以上，推动城镇新增就业1900人以上。提质教育均衡赋能，优化基础教育资源布局，新建县第二小学，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展，推动农村初中生源向县城全寄宿制学校整合，有序扩大普通高中学生入学比例，保持学前毛入园率100%、义务教育巩固率99%、高中阶段毛入学率99.8%。深化职业教育人才培养，加强内职教育政策宣传，力争新疆科技学院轮台实训基地项目落地投用。精研医疗固本兴民，实施县域医共体信息化建设，推动分级诊疗与医保支付方式改革，深化与新疆医科大学合作，联合组建重点实验室，聚焦塔中地区沙漠高发病、职业病，开展“防诊治”科研攻关，启动高血压达标中心、心脏康复中心建设，实现心血管疾病诊疗能力阶段性突破，巩固提升塔中区域医疗中心核心辐射能级，加快“健康轮台”建设。优享社保普惠兜底，落实全民参保计划，完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障制度。聚焦养老托育服务提质，新改建3所日间照料中心，完成5个乡镇幸福大院改造升级，实现养老床位数突破580张，落实新生儿补贴、育儿津贴及学费减免政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。
（九）坚持提标升级，以更严要求厚植生态底色。统筹污染防治攻坚，推进锅炉、工业炉窑综合治理，实现环境空气质量优良率提升2个百分点。深化迪那河流域系统治理，严格落实水污染物总量控制，城镇再生水利用率达55%。强化土壤污染源头防控，深入开展重点监管单位周边隐患排查整治，农村生活污水治理设施达标运行，筑牢土壤安全防线。扎实开展环保督察整改“回头看”，全力做好第三轮中央环保督察迎检准备。锚准低碳转型突破，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，严把高耗能项目准入关，推动重点行业清洁生产改造，壮大可再生能源规模。深化油气行业低碳转型，推广“光伏+”“余热+”模式，拓展烟道气回注、CCUS碳埋存技术及碳汇林应用，扩大低碳运营范围。加强生态保护修复，持续推动地下水超采治理，全面落实28.49万亩轮耕休耕任务，全力打好“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，力争完成11.47万亩防沙治沙、20万亩胡杨林生态补水及2.6万亩群尔库木沙漠工程固沙任务，提升自然生态固碳增汇能力。
各位代表！今天的轮台，厚积薄发的势能加速积蓄，高质量发展的根基更加牢固，多重叠加的机遇前所未有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在自治区、自治州的正确领导下，认真落实县委各项决策要求，坚定信心、勇攀高峰，携手创造高质量发展新业绩，共同谱写轮台高质量发展新篇章！